政府工作报告(2006) - 黄梅县人民政府
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政府工作报告

政府工作报告(2006)

2007年11月24日 浏览量: 评论(0) 来源: 作者: Admin

政府工作报告

—— 2006年4月15日在黄梅县第十三届人民代表大会第三次会议上

 

县长   吴海涛

 

各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请连同《黄梅县经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请其他列席会议人员提出意见。

    一、“十五”时期经济社会发展及2005年工作的回顾

    新世纪的头五年,是我县经济社会发展最好的时期之一。五年来,在县委的正确领导下,全县人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,抢抓机遇,扎实工作,成功应对非典、禽流感疫情和多种自然灾害的挑战,有效抑制经济运行和社会发展中出现的不稳定不健康因素,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设都取得了新的重大成就。

    ——综合经济实力明显增强。2005年,全县生产总值40.68亿元,年均增长10.6%;人均生产总值由2000年的329美元提高到540美元,年均增长10.4%;一、二、三产业的比重由“九五”末的45∶30∶25调整为41∶30∶29;社会消费品零售总额19.3亿元,年均增长10.9%;外贸出口总额1600万美元;财政收入24529万元(不含社保基金收入),年均增长5.2%。

    ——基础设施条件不断改善。“十五”时期全县累计完成固定资产投资总额46亿元,比“九五”时期增加12亿元,增长26.38%,年均增长8.1%。资金集中投向农林、水利、交通、通讯、电力、城建等基础设施领域。黄广大堤整险加固、垅坪和永安两大水库整险、移民建镇、农电网改造、邮电通讯网络建设、通乡公路、通村油路等重点工程建设进展顺利。“十五”时期开工项目总计102个,其中竣工项目84个。经济和社会发展的基础条件得到很大改善。

    ——改革开放取得重大突破。国有企业改革取得实质性进展。建陶、一棉、二棉、陆总等64家重点企业顺利改制;2005年底,全县国有产权退出面达到40%以上,国有经营退出面达99%,1.6万余名职工依法与原企业解除了劳动关系。行政审批制度改革深入推进,投资、科技、教育、文化、财税体制改革不断深化。农村税费改革成效显著,乡镇综合配套改革、新型农村合作医疗改革稳步推进。招商引资成效明显,“十五”时期,全县累计引进各类项目500多个,利用外资786.7万美元,利用县外资金突破15亿元。民营经济快速发展,2005年全县民营经济增加值达到24.4亿元,占全县生产总值的60%。

    ——人民生活质量稳步提高。2005年城镇居民人均可支配收入达5419元,比2000年增长34.87%,年均增长6.2%;农民人均纯收入达2698元,比2000年增长38.5%,年均增长6.7%。2005年底人均储蓄达到3980元,比2000年增加2380元。部分城乡居民生活达到或接近小康水平,消费结构逐步升级,城乡居民居住条件进一步改善,农村贫困人口温饱问题基本解决。

    ——各项社会事业全面协调发展。教育、卫生事业不断进步,“普九”顺利通过省复查验收,县一中实现整体搬迁重建。全县基础教育质量处全市领先地位,高考成绩连续五年夺冠。公共卫生和医疗服务体系不断完善,社会保障体系逐步健全,“两个确保”和“三条保障线”工作基本落实。到2005年,全县养老保险参保职工达到18050人,失业保险、医疗保险参保人数分别达到21423人和18000人。残疾、五保等社会弱势群体得到救助和关爱。计划生育工作进一步加强,符合政策生育率94%以上,人口出生率8‰,出生人口性别比得到有效控制,我县荣获“全国婚育新风先进县”称号。就业和再就业工作取得明显成效。科技、文化、体育、广电、国土、环保等社会事业得到长足发展。2005年确定的十个方面实事已基本完成。

    ——精神文明建设和民主法制建设进一步加强。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大干部群众,认真组织开展保持共产党员先进性教育活动,政府系统工作人员的思想政治素质明显提高。精神文明创建活动深入推进,公民素质和城乡文明程度进一步提高。深入推进基层民主建设,健全村务公开和村民自治制度,较好地保证了人民群众依法行使民主权利。高度重视政府法制工作,坚持依法行政,加强执法管理,强化执法监督,建设法治政府取得新进展。深入开展普法教育,公民法制观念进一步增强。加强社会治安综合治理,依法打击各种犯罪,着力推进“平安黄梅”建设。加强和改进信访工作,积极化解各类矛盾,全力维护社会稳定;建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,强化反腐倡廉措施,廉政建设进一步加强。

    刚刚过去的2005年,全县上下乘势而上,开拓进取,着力营造良好的体制、机制和发展环境,着力推进农村改革与发展,着力培育市场主体和有竞争力的产业,着力发展民营经济,着力解决经济社会生活中的突出矛盾和问题,全县经济社会呈现良好的发展态势。全县生产总值比上年增长10.8%,是近十年来增幅最大、增速最快的一年;全社会固定资产投资增长22%,社会消费品零售总额增长11.5%,外贸出口增长19.6%,地方一般预算收入增长21.5%;城镇新增就业4351人,城镇登记失业率3.9%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12.6%和8.35%,居民消费价格上涨3%,人口自然增长率4.3‰。这些成绩的取得,既为“十五”划上了圆满的句号,又为“十一五”发展打下了良好基础。

    各位代表,“十五”时期我县改革开放和现代化建设取得的成就,来之不易。这是在上级党委、政府和县委的正确领导下,全县人民团结拼搏、共同努力的结果,是历届县委、县政府打下的良好基础和县人大、县政协监督支持的结果,是驻梅部队、武警官兵,各民主党派、工商联、无党派人士,各人民团体,外地黄梅籍人士和来黄梅投资的外地客商大力支持的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各条战线的广大干部和群众,向所有关心和支持我县经济社会发展的海内外人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

    在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前经济社会生活中还存在不少困难和问题。一些长期积累的体制性、结构性等深层次问题尚未从根本上解决:农业基础仍很薄弱,农民持续增收难度加大;二、三产业发展相对滞后,尤其是工业经济块头偏小,主导产业还未形成优势,核心竞争力不强;县级财政仍十分困难,人口、资源、环境和社会保障压力较大,部分下岗职工、城镇低收入居民和贫困地区群众的生活还比较困难;政府工作还存在不少缺点,政府自身改革和职能转变尚未到位,社会管理和公共服务职能较弱,一些部门管理方式落后,办事效率不高,有些政府工作人员依法行政观念不强,还存在官僚主义、形式主义和腐败行为。对于这些问题,我们一定高度重视,进一步增强忧患意识和责任感,知难而进,坚持不懈地采取有效措施加以解决,决不辜负人民的重托和期望。

    二、“十一五”时期经济社会发展的总体要求和奋斗目标

    “十一五”时期是我县全面建设小康社会、赶超全省发展水平的关键时期。根据党的十六届五中全会和县委十一届三次全会精神,县政府经过深入调查研究,认真听取各方意见,制定了《黄梅县经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》对“十一五”时期我县经济社会发展面临的环境和条件进行了全面分析。从外部环境看,未来五年,我国经济发展正处在新的经济周期的上升期,国际资本及沿海产业向我国中部转移加快,国家实施促进中部崛起战略和我省加快建设武汉城市圈的战略,将为我县加快发展提供重大战略机遇。从县内看,经过二十多年改革开放和加快发展,为黄梅振兴崛起奠定了坚实基础。近几年全县上下高度重视“打基础、管长远”的工作,认真解决经济社会生活中的深层次矛盾和问题,致力于体制、机制、环境和工作思路创新,改革开放取得重大进展,基础设施不断加强,发展环境明显改善,和谐黄梅建设加快推进,特别是县委、县政府提出的建设“四个黄梅”的发展思路已经形成共识,全县上下贯彻落实科学发展观的自觉性明显提高,这将为我县经济社会加快发展提供有力的支撑。因此,我们完全有条件在未来五年发展得更快一些、更好一些。

    基于上述分析,《纲要(草案)》提出了“十一五”时期我县经济社会发展的总体要求和主要奋斗目标。总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届五中全会精神,全面落实科学发展观;坚持以全县经济社会又快又好地发展为目标,以调整优化经济结构和转变经济增长方式为主线,以改革开放和自主创新为动力,以改善城乡人民生活为根本出发点,坚持“打造信用黄梅、建设产业黄梅、发展文化黄梅、创建平安黄梅”的发展思路,继续实施“工业强县、农业稳县、科教兴县、民营富县”的发展战略,使我县经济和社会发展步入全面协调可持续发展轨道。力争用五至十年时间,把黄梅建设成为鄂东农产品生产加工大县,全省民营经济强县,中外知名的佛教和文化名县。按照上述总体要求,《纲要(草案)》提出了未来五年全县经济社会发展的主要目标,既有经济建设的目标,也有政治建设、文化建设和社会建设的目标。这几个方面的目标,是一个相互联系、相互促进的有机整体。这里,我着重从四个方面加以说明:

    一是努力实现经济又快又好地发展。必须始终坚持以经济建设为中心,坚持加快发展、科学发展不动摇,大力推进经济增长方式转变,着力提高经济增长的质量和效益,注重资源节约和环境保护,实现可持续发展。为此,《纲要(草案)》提出了具体的目标,即:力争“十一五”时期,在结构优化、效益提高、消耗降低的基础上,生产总值年均增长10%以上,到2010年达到70亿元,人均生产总值达到1000美元;地方财政一般预算收入年均增长10%;全社会固定资产投资年均增长15%,五年投资总额达到110亿元;社会消费品零售总额年均增长12%;外贸出口年均增长11%;五年招商引资总额力争达到40亿元人民币。

    二是加快推进产业结构优化升级。这是促进经济增长方式转变、实现又快又好发展的重要途径和保证。必须坚持规模扩张与结构调整并重,优化资源配置,不断提高产业竞争力和市场占有率。到2010年,一、二、三产业的比重由2005年的41∶30∶29调整为32∶38∶30,特色农业增加值占第一产业的比重达到50%;工业增加值占第二产业的比重达到85%,支柱工业增加值占工业增加值的比重达到60%,高新技术增加值占工业增加值的比重达到12%;旅游、物流、金融、信息等新兴服务业增加值占第三产业比重达到50%;民营经济增加值占国内生产总值的比重达到80%。

    三是努力促进社会全面进步。这是全面落实科学发展观、促进经济社会协调发展的根本要求。必须更加重视各项社会事业的发展,加大对社会事业的投入力度,努力改变社会发展相对滞后的状况。《纲要(草案)》对巩固提高义务教育、发展职业教育,发展文化事业、文化产业,控制人口增长、提高人口素质,以及控制环境污染等都提出了明确具体的目标。到2010年,全县九年义务教育在普及的基础上进一步巩固和提高,科技进步对经济增长的贡献率达到50%;人口自然增长率控制在4.2‰以内;城市化率达到43%以上;文化产业率达到70%,争创全国文化先进县;体育基础设施、全民健身、竞技实力进入全省先进行列;城市垃圾无害化处理率和城市污水集中处理率分别达到90%和50%。

    四是努力构建和谐黄梅。这是维护社会安定团结、实现又快又好发展的重要支撑和保障。《纲要(草案)》特别突出了加强社会建设和管理,维护社会公平和正义,认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,千方百计提高城乡居民收入和生活质量。到2010年,全县城镇登记失业率控制在4.5%以内,城镇新增就业岗位1万个;城镇居民最低生活保障做到应保尽保,城镇基本养老保险覆盖率达到100%,城镇失业保险覆盖率达到95%,城镇基本医疗保险覆盖率达到90%;农村新型合作医疗保险参保率达到90%以上;农村相对贫困人口规模控制在6万人以内;转移农业劳动力人数达到20万人;城镇居民人均可支配收入年均增长7%,农民人均纯收入年均增长7%。

    提出上述总体要求和主要目标,主要是基于以下考虑:一是充分体现党的十六届五中全会精神。实现科学发展,是中央和省、市在制定“十一五”规划时的一条主线。确定我县未来五年经济社会发展的总体要求和主要目标,必须体现转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量、落实“五个统筹”的具体要求,努力实现全县经济社会全面协调可持续发展。二是充分体现县委关于黄梅经济发展的总体思路和全县人民的共同意愿。县委这些年提出了“打造信用黄梅、建设产业黄梅、发展文化黄梅、创建平安黄梅”的发展思路,以及“工业强县、农业稳县、科教兴县、民营富县”等发展战略,“十一五”期间必须进一步坚持贯彻并加以完善。同时,又快又好地发展也是全县人民的共同意愿,也是发展好、维护好、实现好广大人民根本利益的客观要求。三是充分体现经济社会发展的客观需要和现实可能。“十五”期间我县主要经济指标增幅,特别是人均指标明显低于全国、全省平均水平,发展不够仍然是黄梅最大的实际。因此,“十一五”时期,我县改革、发展和稳定的任务比较重,各项事业发展都需要一个适宜的、较快的、高质量的增长速度。这些目标的提出,是在综合分析各方面因素和支撑条件的基础上审慎确定的,经过努力是完全可以实现的。

  三、“十一五”时期经济社会发展的重点和主要措施

    (一)积极推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,继续坚持把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重,力争“十一五”期间农业增加值年均增长4.9%,农民人均纯收入年均增加300元以上。一是加快现代农业建设。大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业,重点抓好“三带”、“四区”、高产农田、低产田改造、土地整理开发,提高农业综合生产能力和市场竞争力。到“十一五”末,全县粮食产量稳定在8亿斤以上,棉花总产40万担以上,油料总产达到1.3亿斤。二是深入推进农业产业化经营,突破性发展农产品加工业。支持重点龙头企业做大做强。“十一五”期间,每个乡镇发展1-2家年产值过千万元的加工企业,全县龙头企业达到100家,农产品加工增值比达到1∶1.5以上。三是加强农业基础设施建设。重点抓好西隔堤整险加固、长江干堤和古角、蔡田、程晃岭水库整险加固,新建“三湖”地区排灌枢纽,更新改造清江口泵站、八一泵站、王大圩泵站,新建严闸泵站,抓好梅济闸整险、东西港治理、沿江灌区、三大水库灌区、水土保持、城市防洪等工程,全面提高我县防汛、排涝、抗旱能力。抓好退耕还林、植树造林、荒山育林、农田林网等工程建设,大力发展农村沼气,改善农村生态和生活环境。四是大力发展农村公益事业。加大农村教育、卫生、文化、计划生育投入,加快农村水、电、路、通信电视、医疗卫生等网络建设,加快农村社会保障体系建设,不断改善农村基础设施和人居环境,努力使全县农村整体面貌和文明程度有较大提高。五是全面深化农村改革。高度重视农业税全免后农业农村面临的新情况新问题,深入推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的农村综合改革,加快农村小型水利、农村金融、农产品流通、土地征用制度等方面的改革。六是千方百计增加农民收入。广辟农民增收渠道,大力发展农村非农产业,加快发展农村劳务经济,提高非农收入比重。继续实施“阳光工程”,加大农村劳动力培训转移力度;坚持不懈地抓好扶贫开发工作,大力实施整村推进和对口帮扶,力争五年内解决全县7500名特困人口温饱问题,帮助6万低收入人口实现脱贫。

    (二)大力推进新型工业化进程。这是改变黄梅落后状况、加快实现振兴崛起的关键举措。《纲要(草案)》提出,“十一五”时期重点发展轻纺建材、机电电子、冶金化工、农副产品加工等五大产业,逐步形成布局科学、特色突出、综合配套、发展协调的现代工业体系。按照“一区两园”的发展模式,以市场化开发为重点,高起点、高标准地建设县城大胜工业园、小池化工园,使黄梅经济开发区成为鄂、赣、皖三省边界的知名工业园,到2010年,全县规模以上工业企业达到100家以上,工业增加值达到21.4亿元以上,年均增长15.6%。建设陶瓷、内燃机两泵、方便米粉等生产基地5个;创建全国知名品牌2个,省级知名品牌10个;培植亿元企业5家,税收过1000万元企业5家。

    (三)加快发展现代服务业。黄梅区位优越、交通便利,具备发展服务业的各种有利条件。《纲要(草案)》从五个方面提出了服务业发展的重点和措施。一是佛教禅宗文化旅游业。依托佛教禅宗圣地和黄梅戏发源地两大品牌优势,将我县建成集观光旅游、生态旅游、佛教禅宗旅游、红色旅游为一体的旅游胜地。二是现代物流业。大力发展以交通运输、规模仓储、连锁经营、物流配送为主的现代物流业,积极开展“万村千乡”市场工程建设,尽快把我县建成鄂、赣、皖三省边界的现代物流中心。三是金融保险业。加强金融生态环境建设,加快企业和个人信用体系建设步伐,加强A级信用企业的培植和信用乡镇建设力度,抓好“最佳信用县市”创建工作。四是信息服务业。以建设数字化黄梅和网络化黄梅为目标,加快现代化信息基础设施建设。加快电信、邮政、电视、计算机网络建设步伐。大力发展光纤同步数字网,完善通讯传输网,加快电子政务网、电子商务网、科技信息网、电视节目数字化和企业信息化建设工程。五是房地产业。以促进住房消费,拉动经济增长为中心,以解决城镇最低收入家庭住房为重点,深化住房制度改革,规范房地产市场,搞活二级市场,发展物业管理。

    (四)全面提升城镇化水平。突出抓好县城建设,着力抓好小池镇建设,协调发展村镇建设,统筹做好区域规划、城镇规划和土地利用规划,改善人居环境,提高城镇管理水平。到2010年,全县城镇人口达到42万人,建成区面积达到50平方公里。县城建设:每年重点抓好“五个一”工程,即建成一条路、整治一条街、完成一个项目、建设一个景点、修建一个休闲场地。经过5—10年建设,将县城建设成为布局合理、设施完善、交通便利、特色鲜明、环境优美的鄂东名城。小池镇是湖北的东大门、全省的“窗口镇”,要通过建设“两厂、三园、四道”,以四大产业集群为依托,使小池镇成为环境优美的滨江生态小城市。建制镇建设:重点抓好“五个一工程”,即:建成一条文明街道、一座具有一定规模的自来水厂、一个规范的集贸市场、一个工业小区、一处街头绿化景点或休闲场地。每个乡镇每年完成一个中心村的建设,每个村搞好一个自然墩的整治,并使之成为社会主义新农村建设的示范点。

    (五)加强交通和能源基础设施建设。交通建设,围绕“外抓对接、内促循环、贯通扩口、上等升级”的思路,重点抓好六大项目建设,即沿江一级公路、省际公路、县际公路改造、乡际公路、通村公路、小池货运码头;能源建设,重点是抓好以220KV输变电站为主体、110KV变电站为支撑、35KV电网为骨架的电网建设,改善我县供电质量,提高供电水平。同时建设好县城到孔垅、小池的天然气管道工程,为城镇居民提供清洁安全能源。

    (六)着力推进改革开放。一是深入推进国有企业改革。坚持县域经济民营化取向,全面完成国有企业改革。完善国有资产监督管理体制和出资人制度,加快建立规范的现代企业制度。二是深化财政、投资和流通等体制改革。继续推进部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革,支持非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。三是深化机关事业单位改革。按照“脱钩、分类、放权、搞活”的总体要求和“政事分开、企事分开、精简效能、分类实施”的思路,全面推进机关事业单位改革。四是加快现代市场体系建设。大力发展土地、技术和劳动力等要素市场,整顿和规范市场经济秩序,重点抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品市场等专项整治。五是努力扩大对外贸易。培植出口主导产业和骨干企业,扩大出口规模,优化出口结构,进一步提高对外开放水平。六是积极融入武汉城市圈和承接昌九经济走廊。七是下大力气抓好招商引资工作。坚持发展抓招商、招商抓项目、项目抓工业、工业抓园区,把招商引资作为推动经济增长的重要突破口和总抓手,在创新招商方式,拓宽招商领域,优化招商环境,提升服务水平等方面下功夫,努力实现亿元项目、高新项目的突破。“十一五”期间力争每年招商引资规模达到8亿元,累计招商引资总额达40亿元。

    (七)加快发展各项社会事业。这是全面建设小康社会的重要任务,也是政府全面履行职能的基本要求。一是实施科教兴县和人才强县战略。进一步深化科技体制改革,提高科技进步对经济增长的贡献率。优先发展教育事业,加强基础教育,加大教育投入,巩固“普九”成果,大力发展职业教育,整合教育资源,形成民办教育与公办教育优势互补、公平竞争、和谐发展的良好格局,促进各级各类学校持续、健康、协调发展。积极推进人才管理体制创新,建立调动人才积极性、发挥人才创造性的激励机制,加强各类人才特别是企业家队伍建设,着力优化人才环境,为加快黄梅发展提供强有力的人才保证和广泛的智力支持。二是加快发展文化事业和文化产业。深化文化体制改革,加强公共文化设施建设,加快文化事业和文化产业发展,组建黄梅戏演出、佛教禅宗文化旅游、挑花工艺等三大文化产业公司。抓好黄梅戏精品生产,着力抓好黄梅戏演出、创作、研究等人才培养。以争创全国文化先进县、全省广播电视先进县为目标,进一步繁荣我县文化艺术、广播电视等事业。三是加快发展卫生体育等事业。加强公共卫生体系建设,健全和完善疾病预防控制体系,提高疾病预防控制和医疗救助服务能力。抓好艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病的综合防治。深化医疗卫生体制改革,整顿和规范药品流通秩序,逐步解决群众看病难、看病贵的问题。加强城乡社区体育设施建设,推进全民健身运动,建设农村打谷打球、赛球晒谷的“两打两赛(晒)”工程,重视体育人才的培养。四是加强人口和计划生育工作。认真落实计划生育奖励扶助制度,加强计划生育尤其是流动人口计划生育管理和服务,稳定低生育水平,有效控制出生人口性别比。五是加强资源节约和环境保护工作。坚持开发节约并重,节约优先的原则,合理开发利用资源,积极推进节能节水节地节材,大力发展循环经济。按照“谁开发谁保护,谁受益谁补偿”的原则,建立生态补偿机制。加强基本农田保护,整顿规范矿产资源开发秩序,抓好退耕还林、龙感湖湿地自然保护区等重点生态工程建设,加大环境和生态保护力度。

    (八)加快推进和谐黄梅建设。构建和谐黄梅,既是推进全县经济社会发展的重要目标,也是经济社会发展的重要保障。《纲要(草案)》强调要着力解决好关系群众切身利益的就业、社会保障、精神文明和民主法制,以及社会稳定、安全等问题。一是千方百计扩大就业。认真落实税费减免、小额信贷等一系列鼓励就业再就业的优惠政策,大力发展劳动密集型产业、社区服务业等就业容量大的产业。规范劳动力市场秩序,加快职业技能培训机构建设,建立扩大就业的长效机制。“十一五”期间,确保每年新增就业岗位2000个以上,下岗失业人员再就业1500人以上,培训下岗职工和农民工1.2万人以上。二是加快完善社会保障体系。继续完善各项社会保障制度,逐步提高民营企业、个体从业人员的社会保险参保率,扩大社会保险覆盖面。加快“金保工程”建设,积极推进工伤事故保险,探索建立养老、医疗、失业、工伤、生育“五保合一”的征缴模式,推进社会保险管理服务社会化。加强社会公益、社会福利、社会救济、社会互助、优抚安置等社会保障事业,高度关注残疾、五保等社会弱势群体,切实保障妇女、未成年人、老年人的合法权益,加快推进农村新型合作医疗保险,切实解决进城务工人员社会保障问题,推进机关事业单位养老保险制度改革。三是加强社会主义精神文明建设。巩固保持共产党员先进性教育活动成果。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,加强社会主义思想道德建设,倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范和“八荣八耻”的社会主义荣辱观,调动一切积极因素,形成发展黄梅、建设黄梅的强大合力。四是维护社会公平正义和社会稳定。进一步做好人民群众来信来访工作,畅通诉求渠道,积极化解各类矛盾。加强社会治安防控体系建设,依法打击各种犯罪活动,保障人民群众安居乐业。加大安全生产监管和执法力度,防止重特大事故发生。五是认真做好民族宗教、对台、外事侨务等工作。积极引导宗教与社会主义社会相适应。充分发挥外事侨务等部门的作用,扩大对外交往与合作。积极发展残疾人事业,提高残疾人康复、教育、就业水平。关心和支持妇女、儿童、老龄等事业。认真做好县志、档案、保密等工作。

   四、扎实做好2006年的各项工作,努力实现“十一五”的良好开局

    今年是实施“十一五”规划的第一年,做好今年的各项工作意义深远,责任重大。今年全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10%以上,全社会固定资产投资增长15%以上,地方一般预算收入增长10%以上,社会消费品零售总额增长11%,招商引资到位资金6亿元人民币,外贸出口1500万美元,实际利用外资400万美元;城镇居民人均可支配收入增加300元,农民人均纯收入增加300元;符合政策生育率达到96%以上,出生婴儿性别比趋于正常;全年净增就业岗位4000个以上,城镇登记失业率控制在4.2%以内;稳定低保数量,适当提高标准,实现应保尽保。

    重点办好十件实事:总体讲就是一二三四。“一”是一批重点工程刹尾,黄梅戏剧院、体育馆和文化公园主体工程全面完工并交付使用;“二”是两项改革全面完成,全面完成国有及国合商贸企业改革、国家公务员过渡和县乡事业单位机构改革;“三”是三大建设全线竣工,全面完成73公里国省道和200公里乡村公路黑化工程、220千伏黄梅输变电工程、5.5万亩高产农田建设和重点水系清淤改造工程建设任务;“四”是四项工程顺利启动,即启动新一轮招商引资工作和园区建设二期工程,力争有亿元大项目落户;启动清江口泵站更新改造和西隔堤整险加固应急工程;启动第二批30个重点贫困村扶贫工作;启动新一轮50个文明自然墩创建工程。

    实现上述目标,关键是要按照县委十一届三次全会和全县三级干部大会的部署,切实抓好各项工作的落实。

    第一,努力保持经济平稳较快增长,加快产业结构调整,培育新的经济增长点。一是大力推进社会主义新农村建设。抓好各项扶农惠农政策的落实。加强村庄整治和建设规划,今年重点抓好100个村的建设规划、100个村的整治工作以及4个试点示范村。加大农村基础设施尤其是农田水利基础设施的建设改造力度,加快乡村道路、电网、通信、安全饮水、沼气池等工程建设,着力改善农村生产条件和人居环境。搞好第二次全国农业普查,为新农村建设提供科学依据。深入推进农业农村经济结构调整,稳定发展粮食生产;继续推进板块农业建设,重点抓好优质粮、棉、油、猪、鱼等农业“五优”工程,加快建设五大优质农产品基地;重点扶持引进一批带动能力强、市场前景好的农产品加工龙头企业;积极发展农村专业合作经济组织,提高农民进入市场的组织化程度。加强农村劳动力培训和小城镇建设,发展劳务经济,加大扶贫开发力度。通过上述措施,确保实现农业增效、农民增收的目标。二是以黄梅开发区建设为依托,加快工业经济发展。按照一区两园的开发模式,创新园区投入机制和经营机制。今年要完成园区规划修编,迅速启动大胜工业园二期3000亩规划、1000亩开发建设工程,完善现有园区的配套基础设施;大力培育小池化工园、关山工业园和孔分纺织走廊,使“三园一廊”尽快成为我县新的经济增长极。着力提高工业企业市场竞争力。一方面,通过政策扶持、深化改革、技术改造、强化管理等办法,不断做大企业生产规模;另一方面,引导企业依*创新增强竞争力,塑造知名品牌。抓好以工业为主的招商引资。按照“长抓工业招商引资,短抓总部经济创税”的思路,紧紧围绕五大主导产业开展招商引资,下力激活内资,倡导回乡创业,力争今年在亿元工业项目的引进上取得突破。三是进一步发展和壮大服务业。切实把现代物流、特色文化、特色旅游作为支柱产业来培育。

    第二,进一步加强项目建设和基础设施建设,增强经济发展后劲。继续做好“十一五”项目的论证、筛选和争取立项等工作,切实加强对“十一五”规划确定的重大建设项目的领导,抓好项目资金的落实。建好中小企业担保公司和综合投资公司,努力拓宽项目投融资渠道,广泛吸引国内外和民间资本参与项目建设。交通建设方面,重点抓好105国道黄梅段和柳界公路路面改造工程、潘停线5公里三级公路、小滨线8公里三级公路、孔严线8公里三级公路的建设任务,以及200公里乡村公路黑化工程;积极争取停前至宿松界岭二级公路、分路至新开三级公路以及100公里通村油路的立项和建设。城镇建设方面,以县城建设为重点,抓好黄梅戏剧院、体育馆和文化广场等重点工程刹尾,建设黄梅大道理工中专至西河桥1公里路段,拉通东二环、南二环道路,抓好县城垃圾处理厂、自来水厂二期改造工程以及天然气入城工程,修通老东街、义井弄街、东禅街,建设环城河排水工程,努力改善城区人居环境。电力建设方面,重点抓好濯港220kv输变电工程、苦竹35kv输变电工程和中石化加压站35kv用户变工程;水利建设,重点抓好西隔堤整险加固、清江口泵站改造、黄广大堤人饮解困等工程启动,完成小溪河全国土地整理项目、杉木乡省级基本农田整理项目、考田河下游农业综合开发项目和重点水系清淤改造任务。

    第三,继续深化各项改革,提高对外开放水平。加快县域经济民营化进程,继续打好国企改革攻坚战,全面完成18家县属重点企业改革刹尾工作,基本完成国有工业、国合商贸企业和部门企业改革任务。完善国有资产监管体系,建立国有资本经营预算制度。深化农村税费改革,稳步推进乡镇综合配套改革、公共设施产权制度改革和“四荒”使用权改革。深入推进行政管理体制改革和机关事业单位改革,完成国家行政机关公务员过渡工作,抓好《公务员法》的贯彻实施,进一步规范行政行为。深化财政管理体制改革,推行财政与编制政务公开,完善部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线等四项财政制度。努力提高财政收入质量和资金使用效率,加快建立“以钱养事”的新型农村公益事业服务体系。全方位扩大对内对外开放,加快融入武汉城市圈,抓好与武汉、九江在资金、技术、人才、信息等方面的资源整合和产业、市场、科技、交通对接,大力提高利用外资质量和水平。

    第四,加快社会事业进步,保持经济社会协调发展。以争创全国科技进步先进县为契机,积极推进科技特派员活动,加速科技成果的转化推广。认真落实农村义务教育“两免一补”政策,巩固提高“两基”成果,消除D级危房,改善农村中小学办学条件。进一步整合教育资源,形成民办教育与公办教育优势互补、和谐竞争的良好格局。进一步完善公共卫生和医疗服务体系,改善农村医疗卫生条件,全面推进农村新型合作医疗试点工作;进一步加强医德医风建设和规范医疗服务价格,降低医疗费用和药品价格。以黄梅戏的研究开发为重点,加快特色文化名城创建步伐。加强农村文化设施建设,丰富城乡群众文化生活,大力发展体育、广播电视等各项事业。抓好人口与计划生育工作,全面落实计划生育奖励扶助政策,稳定低生育水平,加强对出生人口性别比失衡问题的综合治理。加强民主法制建设,推进民主、科学、依法决策。加大普法宣传教育。坚持不懈地抓好资源环境保护,切实增强资源节约、环境友好意识,加强重点区域污染治理,增强可持续发展能力,促进人口、资源、环境协调发展。继续抓好统计、物价、审计、档案、宗教事务管理、人民防空、县志修编、住房公积金管理、地震预防等工作。

    第五,着力解决关系群众切身利益的突出问题,促进和谐黄梅建设。千方百计扩大就业。进一步健全社会保障体系,继续做好改制企业职工安置、“两个确保”和城市低保工作,狠抓社会保险扩面征缴,进一步做好养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保障工作。高度关注弱势群体,积极开展多层次、多形式的帮扶救济活动,切实安排好城乡困难群众的生产生活。切实做好信访工作,畅通诉求渠道,积极化解人民内部矛盾。加强社会治安综合治理,构筑治安防控体系,提高处置突发事件的能力,始终保持严打的高压态势,严厉打击各类犯罪活动,保障人民安居乐业。全面抓好“六市场一行业”经济秩序及环境整治工作。认真落实安全生产责任制和责任追究制,加大安全生产执法力度,继续开展矿山、危化品、道路及水上交通、消防安全等专项整治工作,防止重特大事故发生。

  五、切实加强政府自身改革和建设

    县乡两级政府和政府各部门要不负重托,不辱使命,切实加强自身改革和建设。要努力建设责任政府。加快推进政府职能转变和体制创新,切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。要打破坛坛罐罐,整合行政资源,分工不分家,切实抓好工作落实。坚决杜绝政府权力部门化、部门责任政府化,对工作不负责任、推诿扯皮的,要问责到底,确保政令畅通。努力建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的监督,认真执行人大及其常委会的决议和决定;重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。全面推进依法行政,增强公职人员依法办事的能力,加强执法监督,严格行政执法责任制和过错追究制。努力建设效能政府。牢记“两个务必”,发扬艰苦奋斗精神,牢固树立过紧日子的思想,着力降低行政成本,勤俭办一切事业。政府全体成员要发扬团队精神,协调高效,奋发有为,始终做到重实际,说实话,办实事,求实效。努力建设廉洁政府。按照“以勤促廉,自律养廉,制度保廉”的要求,进一步抓好政府系统廉政建设,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,坚决查处各种腐败行为。

    各位代表!我县的改革开放和现代化建设已经迈上了新的历史征程,建设和谐黄梅,实现富民强县的事业神圣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在县委的领导下,在县人大、县政协的监督支持下,抢抓机遇,锐意进取,扎实工作,乘势而上,为开创黄梅经济社会发展的新局面而努力奋斗!

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