政府工作报告(2007) - 黄梅县人民政府
正在加载数据... | 设为首页 | 收藏本站 | 联系我们

政府工作报告

政府工作报告(2007)

2007年11月24日 浏览量: 评论(0) 来源: 作者: Admin

政 府 工 作 报 告

 ——2006年12月30日在黄梅县第十四届人民代表大会第一次会议上

县长  余建堂

 

    各位代表:

我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议人员提出意见。

一、过去三年政府工作的回顾

2004年以来,在省市和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府依*和带领全县广大干部群众,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,求真务实,开拓创新,经济建设、政治建设、文化建设和社会建设都取得了新的成绩。

(一)经济发展实现提速增效

预计2006年全县可实现生产总值45.2亿元,年均增长12.2%;全社会固定资产投资16.5亿元,年均增长18.2%;三次产业增加值达到17.5亿元、13.8亿元、13.9亿元,比例调整为38.7:30.5:30.8,产业结构渐趋优化。

工业经济运行质效稳步提升。全县规模以上工业企业达到67家,年均增加5家,年产值过千万元的企业45家,预计全年规模以上工业增加值可达5.1亿元,年均增长15.7%。孔垅、蔡山、下新等乡镇工业发展较快。全县已基本形成以建材、轻纺、化医、机电、矿山冶金、农副产品加工等六大特色产业,大胜工业园、小池化工园、关山工业区、孔分纺织走廊、独下采掘冶炼带等工业经济板块已现雏形。

农业和农村发展步入新阶段。今年全县粮食总产量38.94万吨,比2003年增加13.17万吨,年均增长14.8%,大宗农产品产量创历史新高。农业经济结构调整深入推进,建成高产农田20万亩、优质棉基地20万亩、优质油基地40万亩、优质稻板块基地50万亩,稻鸭共育、轻简化栽培、机械化作业等先进生产技术得到推广应用,农业综合生产能力不断提高。社会主义新农村建设稳步推进。预计今年全县农民人均纯收入3026元,比2003年增加944元,年均增长11.3%。林、水、牧等产业也得到较快发展。

第三产业发展迅猛。预计今年全县社会消费品零售总额21.6亿元,比2003年增加5.73亿元,年均增长10.8%。民营经济发展较快,全县个体私营经济登记注册数已达1.28万户,其中31户私营企业注册资金过千万元,民营经济占GDP份额由2004年的56.7%上升到2006年的61.2%。邮政、电信、烟草、石油、房地产等行业发展较快。

财税金融平稳运行。预计今年全县可完成财政收入3.3亿元(含社保基金),同比增长18.8%,年均增长16.6%;地方一般预算收入1.97亿元,同比增长15.1%,年均增长18.2%,工商税收占财政收入比重不断提高,财政收入质量有所改善,收支基本平衡。截至12月底,全县金融机构存款余额54.2亿元,比年初增加10亿元。其中,居民储蓄余额45.1亿元,比年初增加7.6亿元,各项贷款余额16亿元,比年初增加3700万元。

(二)改革开放取得重大进展

企业改革攻坚推进。一棉、二棉、羽绒、棉花公司、建陶等一批重点企业改革改制工作基本结束,粮食、供销、商业等系统企业改制工作基本完成;交通、建设、农机、水利、水产等部门企业改革稳步推进。1.6万名职工依法解除了公有身份,1.5亿元国有存量资产得到盘活。

农村税费改革深入推进。认真落实“两免三补”等惠农政策,惠农资金实行了“一折通”。农村土地二轮延包和土地确权到户工作基本完成,化解村级债务1260万元。乡镇综合配套改革机构设置、领导职数配备、人员定编定岗等工作基本完成。全县143个乡镇事业单位精减为47个,工作人员由2311名精减为440人,1871人退出编制管理系列,“以钱养事”的新型农村公益事业服务体系初步建立。

财政体制改革稳步实施。县直60家一级单位已全部实行部门预算,国库支付信息网络覆盖县直所有预算单位,政府采购资金节约率达20%,“收支两条线”得到规范执行。乡镇财政体制实行“乡财县管乡用”,财政供给人员全部实现了工资直达个人帐户。

公务员过渡工作顺利完成。45家县直机关编制到人工作全面完成,167人退出行政编制系列;16个乡镇和44家县直单位完成公务员过渡工作。财政与编制已实行网上公开,全县设立了19个公开查询点。

管理体制改革积极推进。成功出售晋梅中学、黄梅镇中学、理工中专西校区,1155名民办教师问题得到妥善解决。六个行业协会改革基本完成,水管、血防、畜牧等管理体制改革进展顺利,行政审批、投资体制、国土资源管理体制等改革基本完成。

招商引资和对外贸易成效明显。三年来,全县共引进各类项目299个,到位资金14.8亿元,其中5千万以上项目7个,工业项目146个。黄梅经济开发区实行“一区两园”的开发模式,大胜工业园完成公共设施建设投资1480万元,平整土地1000亩,基本实现“五通一平”。粤梅食品、德赛木业、通威饲料等一批知名企业先后落户我县,兴成墙地砖、飞剑冷却水泵、仙人皇米排粉成为省级名牌产品。外经外贸工作取得了新的成绩,以联兴化工、兴成建陶、五瑞生物为代表的16家企业拥有自主出口经营权,三年来共利用外资350万美元,外贸出口5000万美元。

(三)城乡基础设施建设不断加强

农田水利建设投入较大。三年来,全县累计投入水利建设资金1.13亿元。黄广大堤加固主体工程通过省验收,配套工程基本完成;垅坪水库、永安水库整险加固主体工程全部完工,西隔堤王三腰应急整险一期工程基本结束,二期工程即将启动,芦竹埂险段已列入国家2007年度应急工程计划;清江口泵站更新改造工程已正式开工,王大圩泵站更新改造项目初步设计已通过省专家评审,古角水库已通过病险水库鉴定。争取土地整理复垦项目5个、总投资6000万元,其中八一港灾毁耕地复垦、孔垅镇和杉木乡土地复垦项目已经完工。完成农业综合开发面积6万多亩,退耕还林和林业基地造林面积10余万亩。

城镇基础设施建设难中求进。编制各类规划50个,启动了城区总体规划第四轮修编工作。近三年,城镇建设投入资金3000多万元,黄梅戏剧院、体育馆、文化公园和古塔小游园等重点工程已交付使用。硬化城区道路10万余平方米,铺设排水管道12公里,新建垃圾处理场1座,新增绿化面积1万平方米,新装路灯200盏。城区供水管网扩改工程全面完工,城区日供水能力由2.5万吨提高到4万吨。城网改造三期工程新架和改造10KV输电线路1235公里,新建和扩建35KV变电站8座;投资1.2亿元的220KV输变电站项目年底可建成投产。城镇管理水平不断提高,城乡面貌有较大改观。

交通基础设施不断改善。三年来,全县共投入交通建设资金2.72亿元,完成通乡公路85公里、硬化通村公路330公里、路基660公里。其中,硬化城挪、新蔡、小滨以及五祖上山公路等四条公路总里程42.5公里,拉开了孔严、中黄、烟张、潘停、横山等五条道路,路基建设已完成土石方近50万方;完成黄标线、黄界线、滨汪线路面改造20公里;105国道部级文明样板路工程顺利通过交通部验收。

(四)社会保障体系逐步健全完善

千方百计扩大就业。三年来,全县城镇新增就业1.25万人,城镇登记失业率控制在4.1%以内;实施以“阳光工程”为主的各种农民工培训工程,共培训农民工1.82万人,转移农村劳动力3.28万人;发放再就业优惠证9946本,发放下岗职工基本生活费66万元。城镇居民可支配收入5919元,年均增长10.9%,居民生活水平进一步提高。

社会保障能力不断增强。全县参加社会保险达87897人,三年新增扩面10385人,共征收社会保险费16183万元,支付社会保险费9466万元,各项社会保险支付率均达100%;城镇低保总人数已达到17208人,比2003年增加5166人,年发放低保金900多万元,基本实现应保尽保;救助农村特困对象2万人,发放救灾款物600多万元;“福星工程”共改扩建农村福利院56所,农村五保对象集中供养人数达到3521人;新型农村合作医疗全面开展,全县参合农民64万人,参合率86.7%。

(五)各项社会事业全面进步

教育、卫生、文化、科技、环保、人口和计划生育等工作取得新的进展。共改造中小学D级危房7.4万平方米,“普九”顺利通过省复查验收,全县高中教育质量稳居全市领先水平,并连续两年被评为全市教育先进县。县疾控中心、肿瘤治疗中心、传染病区及发热门诊等一批医疗卫生设施建成并投入使用,艾滋病监测、血吸虫防治有序开展。全民健身运动广泛开展,“两打两晒”工程完成投资180万元,建成46个篮球场(晒场)。全县固话用户和手机用户分别达到13.4万户、19.7万户,顺利实现通讯“村村通”目标。成功举办2005’中国(黄梅)国际楹联文化艺术节,五祖寺被国务院列为第六批全国重点文物保护单位,黄梅戏、黄梅挑花被国务院列为第一批国家级非物质文化遗产名录。科技推广成效显著,被评为全国科普示范县。挪步园风景区、四祖寺、五祖寺、老祖寺等风景名胜区周边环境得到有效治理,龙感湖湿地自然保护区已通过国家级自然保护区终审。计划生育完成主要责任指标,符合政策生育率达94%以上,落实计划生育奖扶政策,对1017名奖扶对象发放奖扶资金110万元,出生人口性别比持续下降,分别荣获全国、全省“婚育新风进万家活动先进县”称号。高度重视安全生产工作,安全生产总体形势较为稳定。审计、广电、物价、统计、人防、档案、住房公积金管理、县志、残疾人、宗教、外事侨务、对台等工作均取得了新的成绩。

(六)政府自身建设明显加强

认真开展保持共产党员先进性教育活动,切实改进工作作风,严肃查处侵害群众利益的“三乱”行为,实行28家重点企业涉企规费统一征收,全面开展“六市场一行业”清理整顿工作,市场秩序初步理顺,经济发展环境明显改善。建立健全全社会预警体系和应急机制,正在抓紧制定《黄梅县人民政府突发公共事件总体应急预案》及22个专项预案和80个部门应急预案。“四五”普法顺利通过验收,荣获全省普法工作先进县称号。加强社会治安综合治理,依法打击各种犯罪,着力推进“平安黄梅”建设。加强和改进信访工作,积极化解各类矛盾,全力维护社会稳定。强化源头治腐,廉政建设进一步加强。高度重视政府法制工作,加强执法管理,强化执法监督,认真实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,虚心征求和听取人大代表、政协委员对政府工作意见,认真办理人大代表和政协委员提案834件,办结率和满意率进一步提高。

各位代表,过去三年所取得的成绩来之不易,这是我县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观的结果;是县委科学决策、正确领导,县人大、县政协有效监督、大力支持的结果;是全县人民团结一致、奋力拼搏的结果;也是省市垂直部门、驻梅部队和社会各界人士鼎力支持、热心帮助的结果。在此,我谨代表县人民政府致以崇高的敬意和衷心的感谢!

三年的发展成就令人鼓舞,但我们必须清醒地看到,黄梅仍处在“爬坡过坎、负重前进”的发展阶段,还面临许多亟待解决的矛盾和问题。主要是全县工业“腿短”问题比较突出,大企业少,外向度低,专业化、系列化生产的格局还未形成;传统产业比重大,第三产业发展水平与我县区位优势还不相称,经济结构调整和优化的任务还十分艰巨;财政收入质量不高,乡村债务过重;影响社会稳定的因素不少;政府自身改革和职能转变尚未到位,社会管理和公共服务职能较弱,一些部门管理方式落后,办事效率不高,有些政府工作人员依法行政观念不强,还存在官僚主义、形式主义和腐败现象,等等。对于这些问题,我们将高度重视,认真研究对策,积极加以解决。

二、今后五年工作的建议

今后五年,是我县全面建设小康社会极为重要的时期,更是抢抓发展机遇,全面提高人民生活水平和质量的关键时期。今后五年政府工作总的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,深化改革,加快发展,保持稳定,以“承廊入圈”为战略走向,以建设社会主义新农村为战略重点,以打造信用黄梅、建设产业黄梅、发展文化黄梅、创建平安黄梅为战略目标,以生态立县、特色活县、工业富县、科教兴县为战略举措,全面推进和谐黄梅建设进程。

主要奋斗目标和任务是:到2011年,全县生产总值达到72.8亿元,年均增长10%;财政收入达到5.17亿元,年均增长10%;农民人均纯收入达到4100元,年均增长7%;城镇居民人均可支配收入达到8000元,年均增长6%;全社会固定资产投资达到33.5亿元,年均增长15%,社会消费品零售总额达到38亿元,年均增长12%。城镇登记失业率控制在2.7%以内;人口自然增长率控制在4‰以内,交通、教育、科技、文化、卫生等各项社会事业全面进步。

实现上述目标,关键是要按照县十二次党代会精神和县十三届人大三次会议通过的《黄梅县经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的要求,突出重点,狠抓落实。

第一,必须全面推进新农村建设,建设城乡协调、人民富裕的新黄梅。建设社会主义新农村,是我们在全面建设小康社会进程中面临的一项重大历史任务,也是从根本上解决“三农”问题、促进全县经济社会协调健康发展的重大举措。要以提高农业综合生产能力、增加农民收入为核心,积极推进村庄建设和农村道路、水利、供电、通讯、文化、卫生等基础设施建设,切实改善农村生产生活条件,力争用五年时间使农村面貌发生较大变化。加快发展现代农业,在稳定粮、棉、油生产的同时,不断优化农业种植结构,打造特色农业品牌,形成农业布局区域化、建设基地化、生产专业化、经营产业化的现代农业格局。继续抓好农业机械化、

标准化等工程建设,着力完善农业科技推广应用、种养业良种培育、动植物疫病防控和农产品质量安全等体系,力争经过5年的努力,使全县70%的农产品获得无公害农产品或绿色农产品标志。加大农业资源和生态保护力度,继续抓好封山育林、植树造林、依法护林工作。实施农村公路“通达、通畅工程”,全面启动通自然墩公路建设,加快完善农村电网,改善农村通信条件,5年内实现农村公路、通信、广播电视三个“村村通”。加强防洪、人饮等基础设施建设,结合土地整理、农业综合开发,大力开展农业排灌设施建设和改造,积极发展农村沼气等新型清洁能源,力争30%以上农户用上沼气池。积极发展集中式供水,自来水普及率力争达到70%。广泛开展农村劳动力技能培训,大力发展劳务经济,积极引导农村富余劳动力向非农产业有序转移,建立健全农民增收的长效机制。

第二,必须推进经济结构战略性调整,建设结构合理、质效优良的新黄梅。走新型工业化道路,加快工业化进程,是迅速提高黄梅综合实力、实现富民强县目标的必然选择,也是从总体上优化经济结构、提高经济运行质效的客观要求。要着力提高工业的整体素质和竞争力,重点发展新型建材、轻纺、医药化工、机械电子、矿山冶金、农副产品加工等六大产业,实施品牌战略,做强做大兴成建陶、飞剑泵业、德赛木业、通威饲料、联兴化工等骨干企业。突出抓好工业园区基础设施建设,进一步搞活体制机制,提高园区对企业的吸引力和承载力,真正把工业园建成支撑县域经济发展的支柱。把工业化和农业产业化结合起来,用工业经营理念发展现代农业,实行专业化生产、产业化经营,推进产加销、贸工农一体化;发展壮大德赛、奎舟、粤梅、心光、五瑞等一批农产品加工龙头企业。到2011年,全县重点龙头企业力争达到20家以上,联接基地面积60万亩,网络农户10万户,农产品加工增值比达到1:1.5以上。突破性发展旅游业和现代物流业,以旅游业带动现代物流业的发展,提高第三产业在国民经济中的比重。力争经过五年的努力,形成以现代农业为基础、加工工业和制造业为支撑、旅游服务业全面发展的产业格局。

第三,必须深入推进改革开放,建设机制创新、开放开明的新黄梅。把转变政府职能和完善管理机制作为改革的重要环节,推进国企改革、农村改革和社会事业改革。加快国有和国合商贸企业民营化进程,到2011年全县所有国有企业实现民有民营,民营经济实现增加值占全县GDP比重70%以上;继续深入推进农村综合改革,深化粮棉流通体制改革,按照依法、自愿、有偿的原则,稳妥推进土地承包经营权流转,鼓励多种经济成份进入农业领域。全面加快生产经营性事业单位改革,建立健全“以钱养事”新机制;继续深化财税、国有资产管理等体制改革。坚持不懈地抓好以工业、以园区为主的招商引资,充分发挥我县的资源优势和后发优势,积极主动融入武汉城市圈,对接昌九经济走廊,围绕盘活存量资产,围绕产业化经营和资源开发,围绕扶持现有骨干企业发展,延长产业链条,把我县建成发达地区产业梯度转移的重要承接基地和产品配套基地。努力扩大对外贸易,扶持建陶、联兴、五瑞、粤梅、飞剑等企业做好外贸出口工作,到2011年,争取当年实际利用外资达到380万美元,进出口总额达到2700万美元。

第四,必须坚持不懈地加强环境建设,建设安居创业、公平有序的新黄梅。加快黄梅发展,关键要有一个好的发展环境。要切实加强水利、能源、交通、通信、城市基础设施建设,促进硬环境再上一个新的台阶。水利建设,要加大华阳河蓄滞洪区建设立项力度,重点抓好西隔堤险工险段应急整险,黄广大堤配套工程建设,抓好古角、蔡田、程晃岭水库整险加固以及清江口泵站、八一泵站、王大圩泵站更新改造;认真实施安全饮水和水利灭螺工程,抓好梅济闸整险、东西港清淤治污、沿江灌区、水库灌区、城区防洪等工程,全面提高我县防汛、排涝、抗旱能力。能源建设,重点是建设好大胜工业园等4个110KV输变电工程。交通建设,重点抓好省际出口路、县域经济主干道、1000公里通村公路和500公里通自然墩公路建设。城镇建设,坚持高起点规划,高标准建设,创新投资方式,拓宽融资渠道,加大资金投入。县城按照“提升老城区、发展新城区、工业向西移”的布局,以每年增加1平方公里的速度扩大建设规模,每年建成一条路、整治一条街、建设一个景点,修建一个休闲场地。建设一批样板镇和新农村示范村,形成功能互补、各具特色、结构合理的发展格局。坚持用硬措施改善软环境,激发全民创业热情,从创新体制、转变观念、提高干部队伍素质、改进机关作风入手,把创优环境贯穿于经济社会发展的始终。进一步营造规范严明的法制环境、诚实守信的信用环境和优质高效的服务环境,在全社会形成鼓励人干事业、保护和支持人干成事业的良好氛围,鼓励和吸引在外能人回乡创业,促进能人回乡、企业回迁、资金回流、人才回归,逐步实现由打工经济向创业经济的转变。严格依法办事,推进依法治县,切实做到政府依法行政、执法机关公正执法,企业合法经营。进一步健全和完善社会信用制度,形成守信者致富、失信者没有市场的社会氛围。进一步整顿和规范市场经济秩序,促进公平竞争和有序竞争。提高行政服务中心效能,继续实行一张明白卡、两条隔离带、三周宁静日、四项服务承诺等制度,完善“一站式”、代理制等服务方式,为投资者提供便捷、周到、优质、高效的服务。

第五,必须坚持以人为本,建设和谐稳定、永续发展的新黄梅。牢固树立就业是民生之本的观念,把增加就业作为政府工作的重要目标,实现经济发展和扩大就业良性互动。加快完善社会保障体系,逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。认真抓好安全生产,坚决遏制重特大安全事故的发生。深刻认识和把握新形势下人民内部矛盾的特点,探索化解人民内部矛盾的新途径和新方法,重点解决农村征地、城镇拆迁、国企改革、项目建设中损害群众利益,以及拖欠克扣农民工工资、教育和医疗领域乱收费等问题,切实维护人民群众的合法权益;加强社会治安综合治理,依法打击各种刑事犯罪活动,确保社会稳定。实施“科教兴县”战略,进一步突出教育优先发展的战略地位,加大教育投入,推进教育改革,优化公共教育资源配置,促进教育公平发展。深化医疗卫生体制改革,加强公共医疗卫生服务,着力解决低收入人群基本医疗问题;加快文化、体育事业发展,丰富人民群众精神文化生活;实施可持续发展战略,坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策,稳定低生育水平,加强土地、水源、矿产等资源的管理和利用,抓好城区污水和垃圾处理场、西池塘开发和治理、马尾山矿区生态恢复等项目建设,加强环境保护和治理,促进人与自然的和谐发展。

三、2007年的主要工作和措施

2007年是全面贯彻落实党的十六届六中全会精神的重要一年,也是新一届政府的开局年,做好明年的工作,具有十分重要的意义。2007年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%左右,全社会固定资产投资增长15%以上,社会消费品零售总额增长10%,实际利用外资增长10%,外贸出口增长10%,地方一般预算收入增长11%左右,居民消费价格指数略高于上年水平,城镇居民人均可支配收入增加300元,农民人均纯收入增加200元,城镇登记失业率控制在4.2%以内,全年净增就业岗位2000个,人口自然增长率控制在4‰以内。实现上述奋斗目标,要着力抓好以下八个方面的工作:

(一)以新农村建设为主旋律,大力发展农村经济。坚决贯彻落实中央和省委关于新农村建设的一系列方针政策,力争明年在新农村建设方面迈出坚实步伐。一是抓紧制定完善各项规划。加快完善县域城镇体系规划,制定细化农村“三个集中”规划、农村新型社区建设规划、一般村整治规划,搞好农村产业发展规划,统筹做好农村科技、教育、卫生、文化等社会事业发展规划。切实抓好全国第二次农业普查工作,为新农村建设提供科学依据。二是加快推进现代农业建设。深入推进农业和农村经济结构调整。稳定发展粮食生产,扩大优质稻、优质油、优质棉和特色农产品种植面积。继续抓好四大优质农产品基地建设,抓好10个畜禽养殖小区建设,发展7万亩小龙虾养殖。全面完成2005年度土地治理项目和濯港3000亩示范区建设任务;认真抓好退耕还林、速生丰产林和1.5万亩森工原料基地建设。加强农机化服务和农机服务体系建设,实现全县农机总动力、农机作业量、农机服务总收入的同步增长。加强农业科技创新和推广应用体系建设,推广一批增产增效实用技术,提高农业的科技含量和现代化水平。三是加强农田水利基本建设。围绕提高农业综合生产能力,着力搞好农田水利、高产农田和生态工程建设。完成西隔堤王三腰险段2005年度工程计划,抓好芦竹梗险段2007年度应急整险工程和清江口泵站改造工程,统筹实施人饮安全、水利灭螺工程,抓好垅坪水库、永安水库整险煞尾,争取蔡田水库整险加固项目。四是大力发展农村公共事业。加快农村道路、电网、通信、安全饮水、沼气等工程建设。加大扶贫开发力度,扎实抓好30个重点贫困村和水库移民后期扶持工作。千方百计化解农村债务,防止农民负担反弹。积极稳妥地推行新型农村合作医疗,管好、用好合作医疗基金,着力解决农民看病难、看病贵问题。

(二)以产业提档升级为着力点,锲而不舍地抓好工业经济。精心培育特色产业集群,加速壮大工业经济实力,力争2007年全县规模以上工业企业总产值达到20亿元、增加值6.2亿元。一是优化产业结构。重点扶持粮油加工业、木材加工业、新型建材业、机械电子业等国家鼓励的产业。筹建我县汽车零配件工业园,以飞剑泵业为龙头,整合华联泵业,引进一批汽车零配件项目,延长汽车配件产业链。加快调整纺织业,组建松散型纺织集团,唱响“孔分纺织”品牌。加快采矿及冶炼业的技术改造,提高资源综合利用率,降低能耗,形成“采矿、选矿、炼铁、铸造”一体化的产业链。二是壮大乡镇特色经济板块。加快推进独山凉岭“页岩石砖都”建设,使之尽快成为我县工业新的增长极。各乡镇要依托优势资源和产业基础发展特色工业,力争消灭规模工业空白乡镇。三是加快企业改制步伐。完成二棉、一棉、陆总、轻机等县属重点改制企业的收尾工作,妥善处理各种遗留问题。加快二机厂、铸造厂、轻工商场、大光明玻璃厂、县印刷厂等企业改制进程,力争在明年年底前实现“三个退出”。农业、水利、水产、城建、商务、文化等部门,也要争取明年完成各自系统的企业改制工作。四是完善中小企业服务体系建设。加快我县中小企业担保公司运作,为我县中小企业融资提供平台。组建民间社团性质的纺织企业协会和钢铁企业协会,加强行业自律,规范行业发展。

(三)以招商引资为抓手,保持投资对发展的有效拉动。把招商引资做为我县经济工作的重中之重。力争明年招商引资规模达到6亿元,引进固定资产投资过亿元项目1-2个,5千万以上入园工业项目3个,1千万以上项目5个。一是突出工业招商。围绕打造我县主导产业链,重点引进投资强度高、科技含量高、税收贡献率高、产业关联度高的农业产业化项目、汽车零配件项目、新型建材和包装项目、纺织服装项目等。二是突出工业园区招商。强化园区服务管理,完善园区招商优惠政策,抓好工业用地储备,全面提升大胜工业园和小池化工园建设的规模、档次和水平,启动大胜工业园二期开发,全面完成水、电、路、讯配套设施建设。三是突出领导带头招商。继续完善全民招商和专班招商相结合的机制,实行一名县级领导、1至2个县直部门组成专班,实行专班捆绑招商,两年滚动考核结帐,确保招商引资取得明显实效。四是加大争资立项力度。认真钻研政策,密切关注国家投资动向,加强与省市主管部门衔接,每年筛选100个重点项目,5个投资过千万的项目,确保重大项目建设不断档,确保固定资产投资速度不减缓。

对外经贸工作,要改进和创新服务方式,培植新的出口增长点。经济、商务等部门要主动为企业搞好各项服务,引导企业调整出口产品结构,全力培育出口品牌,提高出口创汇能力,争取明年新增出口企业5家,外贸出口1800万美元,其中县内产品出口净增200万美元。

(四)以市场培育为重点,大力发展现代服务业。发展现代服务业是我县的优势和潜力所在。一是大力发展现代物流业。要抓紧鄂东家装城建设,抓好鄂东建材城的配套建设和管理;大力发展连锁经营和物流配送,积极推动“万村千乡”市场建设工程,商贸骨干企业要积极向农村市场延伸,明年新建和改建乡镇、村级农家店要达到300家以上,逐步形成“城区店为龙头,乡镇店为骨干,村级店为基础”的市场流通网络。二是大力发展旅游业。切实把旅游业作为支柱产业来培育。突出抓好旅游总体规划,积极融入鄂赣湘皖大旅游圈,与庐山、黄山等著名风景旅游区对接。依托佛教祖庭和黄梅戏发源地两大特色,加快“两区四寺”(挪步园风景区、龙感湖湿地保护区、四祖寺、五祖寺、妙乐寺、老祖寺)综合开发步伐,做到寺区建设与景区建设相结合,佛教旅游

与生态旅游相结合。大力开发黄梅挑花、楹联诗词书画、佛像佛茶佛水、雨花菜等旅游产品,形成旅游产业链。三是大力发展文化产业。充分发挥我县文化资源优势,整合文化产业资源,加快黄梅戏剧团改革,鼓励和支持工商企业、社会各界参与经营性文化事业单位重组。四是加快发展金融服务业。逐步完善金融服务体系,优化金融生态环境,创建最佳信用县市。各金融机构要继续加大对县域经济的有效信贷投入,力争新增贷款5亿元,努力缓解县内企业尤其是骨干企业资金紧张的矛盾。加快电子政务、电子商务与信息平台建设,推进经济社会信息化进程。

(五)以优化人居环境为目标,完善城镇功能。按照“改造老城区,发展新城区,建设开发区”的思路,加大城市建设管理力度,提升城区品位和形象。一是认真搞好规划编制和实施。结合黄梅特色,着眼城乡协调发展,完成城区新一轮城市规划修编和4个区域性详规编制工作,抓好4-6个乡镇总体规划修编和50个重点村庄规划编制。加大对违法建设的查处力度,对违反城市规划的建设项目,该整改的整改,该拆除的拆除,切实维护规划的严肃性。二是抓好重点工程建设。以县城和小池镇为重点,主要建设六条路,即硬化南二环西段、扩宽迎宾大道、拉通东二环、建设粮食步行街、完成小池工业园路网建设、整治改造小池清江大道和湖北大道;完成文化公园绿化工程;启动新自来水厂建设和垃圾处理场项目,争取污水处理场和城区防洪工程立项上马;完善城区路网及排水管网等配套工程,方便老城区群众出行,增强城区行洪能力。三是抓好城市经营。切实转变观念,规范运作城市综合投资公司,通过市场化运作,提高城市经营效益。严格土地“五统一”管理,高度垄断土地一级市场,管好二、三级市场,冻结城区私人建房审批手续,积极开展土地收购储备,盘活土地资产。加快市政公用事业改革,经营好城市道路、广场、广告牌、城市客运经营权等有形及无形资产。加快旧城区改造,通过建立“政府推动、市场运作、社会参与”的机制,达到“百姓得实惠、城建添亮点、财政增收入”的目的。四是进一步加强城市综合管理。把城区环境卫生、经营和交通秩序作为整治重点,继续实行“门前五包”管理措施。取缔城区“麻木”,实现城区交通秩序的根本好转。加强临时建筑、燃放鞭炮、办理丧事的管理,确保城市面貌明显改观。进一步提高广大市民的城市意识和文明素质,调动街道、社区参与城市管理的积极性,形成城市管理的强大合力。五是抓好交通、电力基础设施建设。交通建设,重点完成省际出口路35公里,改造路基28.8公里,拉通四祖—五祖—老祖旅游公路路基,硬化通村公路200公里。电力建设,重点对供电严重卡口的3条10KV线路,电压偏低的340个台区、供电卡口的20个台区进行立项建设,拉通“页岩石砖都”输电专线,形成布局合理、电源多路、可*性强的新型电网结构。

(六)以提高调控保障功能为核心,全面提高财政收入质量。财税部门要不断提高聚财、理财、用财水平,推动财税工作再上新台阶。加大组织收入力度,落实收入目标责任制,严格依法治税,改进征管手段,推行精细化监管。加大财政支持经济发展的力度,重点扶持县级骨干财源,落实好招商引资、企业解困和经济发展奖励政策。加大对国有资产监管力度,经营盘活国有资产。加大财政资金管理力度,加强财政监督,提高经济效益。继续深化财政体制改革,部门预算编制面要达到100%,国库集中支付要完成现有系统全面升级,并延伸到乡镇;政府采购要实行年初预算;收支两条线要进一步完善收缴、罚缴分离制度。牢固树立过紧日子的思想,严格预算支出,按照“保工资、保运转、保稳定”的原则,合理安排财政支出。

(七)以科学发展观为统领,着力构建和谐黄梅。一是加快科教文卫等社会事业发展。大力推进科技进步与创新,把工作重点向主导产业、骨干企业和重点项目转移,提高科技对经济增长的贡献率。落实农村义务教育经费保障新机制,巩固和提高“普九”成果,继续扶持高中教育,全面加强基础教育,大力发展职业教育,规范管理民办教育,全面推进素质教育。加快乡镇综合文化站建设,实施农村电影放映“2131”工程,深入开展健康向上的文化体育活动,丰富群众文化生活。加快卫生改革和人才培养步伐,着眼于缩小城乡群众就医差距,加强村级卫生组织建设,解决好部分乡镇卫生院的功能萎缩问题,继续抓好新型农村合作医疗工作,加强重大疫病预防控制,抓好艾滋病、结核病、血吸虫病的防治工作。二是切实加大人口和计划生育工作力度。要把计划生育作为明年工作的重点来抓,狠抓“三查”、“四术”,狠抓打假挤水,稳定低生育水平;严格孕产管理,确保出生人口性别比进一步下降;完善计划生育奖励扶助制度,争创全省计划生育优质服务县。三是千方百计扩大就业。加快社区建设,加强劳动技能培训,拓宽就业渠道,增加就业岗位。进一步落实促进就业和再就业的各项政策,以帮扶“零就业家庭”为重点,加大对就业困难群体的支持力度。四是加快完善社会保障体系。逐步提高财政对社会保障的支出比重,以扩面征缴为重点,加大社会保障资金征缴力度,做实养老保险个人帐户,确保各种社会保险费按时足额发放。加强和完善城市居民最低生活保障制度,确保符合条件的城镇贫困人口全部纳入最低生活保障范围,做到应保尽保。依法依规加强社保资金管理,健全监督管理机制。积极支持发展商业保险,提高社会化服务水平。五是维护社会公正公平。完善信访督查督办机制,推行律师参与信访接待工作,畅通诉求渠道,加强矛盾纠纷排查和调处工作。实施法律援助,维护司法公正,确保法律法规严格实施。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制,提高处置突发性事件的能力。加强社会治安综合治理,依法打击各种犯罪活动,保障人民群众安居乐业。切实加强安全生产工作,健全和完善安全生产监管体制,严格安全执法,防止重特大事故发生。广电、统计、档案、民族、宗教等工作,都要围绕全县大局,增强服务意识,创新服务机制,提高服务水平。

(八)以关注民生为执政根本,努力为人民群众办实事。为认真落实好县十二次党代会提出十个方面的实事,明年将着重为广大群众办好以下十件实事。

1、努力缓解群众看病难、看病贵问题。着力解决历史遗留的困难国有企业及已改制关闭破产的原国有企业退休人员基本医疗保险问题,继续对城镇低保对象、五保户、农村特困户、特困优抚对象中患重大疾病的人员实施医疗救助;新型农村合作医疗参合农民总数达到90%以上。

2、改善基础教育办学条件,对20所农村寄宿制学校实施改水、改厨、改厕、建沼气和改善住宿条件。

3、建设好小溪河基本农田土地整理项目。投入3453万元,完成苦竹乡、黄梅镇、杉木乡、五祖镇等4个乡镇20个村2.8万亩农田土地整理工程。

4、加大血吸虫病防治工作力度。解决血吸虫病疫区饮水安全问题,疫区改厕完成400座,建设沼气池2900个,大力推广以机代牛,到2007年底重新实现传播阻断标准。

5、加强农村劳动力转移培训工作。继续实施“阳光工程”,完成农村劳动力转移培训5000人,其他部门培训2150人,新增转移农村劳动力1.5万人。

6、解决100户、约200人城镇无生活来源的“零就业家庭”就业和生活保障问题。

7、抓好饮水安全工程建设。投资1000万元,启动县城第二自来水厂建设工程,解决城区和农村29万人的饮水安全问题。

8、加快农村公路建设。拉通四祖—五祖—老祖旅游公路,硬化通村公路200公里,建成通自然墩公路100公里。

9、启动城区垃圾处理场和污水处理工程,完成南二环路规划征地工作和迎宾大道扩宽硬化工程,着手建设以县工人文化宫为中心的劳动广场。

10、巩固“六市场一行业”清理整顿成果,启动房地产、成品油、牲猪屠宰等市场整顿工作。

四、适应新形势新要求,加快推进政府自身建设和管理创新

加强政府自身建设,是全面完成“十一五”规划和做好2007年工作的重要保证。政府工作人员要切实增强使命感和责任感,胸怀全局,和衷共事,以开明开放的姿态,务实亲民的作风,坚强有力的举措,严密精细的管理,整肃严明的纪律,努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。

一是讲团结,顾大局,营造政府的凝聚力。团结是事业兴旺发达的前提,能共事才能成大事。政府组成人员要不断增强党性原则,切实维护团结,做到思想上相互信任,感情上相互包容,工作上相互支持。坚持发扬民主,充分调动方方面面的积极性,努力营造心情舒畅、团结和谐、生动活泼的工作氛围。

二是讲法制,立规章,增强政府的决策力。要合理界定政府的决策权限,进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度。要主动接受县人大及其常委会的监督,自觉接受政协的民主监督,虚心听取社会各界对政府工作的意见和建议。完善政务公开、行政监察、行政问责、行政投诉制度,逐步形成行为规范、运转协调、办事公开、务实高效的行政管理体制,推动政府工作全面提速。

三是讲学习,勤思考,激发政府的创新力。面对新的发展形势,我们必须进一步加强对政治、经济、科技、法律等知识的学习和掌握,吃透上情增强执行的自觉性,掌握下情提高工作的主动性。各级各部门要勇于推进制度创新、科技创新、管理创新和其他各个领域的创新,坚持把解放思想、与时俱进贯穿于发展的全过程,努力营造崇尚创新、创造、创业的社会氛围,使开拓创新、勇于赶超、奋力拼搏成为各级干部的自觉行动。

四是讲原则,求实干,强化政府的执行力。执行力是政府工作的生命力。要确保令行禁止,政令畅通。进一步强化责任意识和发展意识,坚持按客观规律办事,说实话、办实事、求实效,多谋发展之策,多解发展之难,多出发展之力,克服形式主义和官僚主义,精简会议,减少应酬,提倡专题研究,现场办公,把精力放在经济建设上,把功夫下到狠抓落实上,把本领用在促进发展上。

五是讲绩效,重勤廉,提升政府的公信力。加快建立以行政首长为重点的行政绩效问责制,有责必问,有错必纠,真正做到责任到人、奖惩兑现,狠抓工作落实。加快构建完善、管用、有效的廉政监督机制,做到用制度管权、按制度办事、*制度管人。各级政府机关要切实加强自身的诚信建设,信守承诺,杜绝言而无信、朝令夕改等失信于民的现象,要把“重在服务、重在办实事、重在解决问题”贯穿政府工作的始终,在实干中树形象,在成事中赢民心,努力提高人民群众对政府的满意度和信任度。

各位代表,黄梅新一轮发展已经迈开了前进的步伐,宏伟蓝图令人鼓舞,历史重任催人奋进。让我们在县委的正确领导下,全面贯彻落实科学发展观,团结一致,开拓创新,顽强拼博,苦干实干,为创造黄梅更加美好的未来做出更大的贡献!

更多