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规划计划

黄冈市“十三五”规划编制工作方案

2015年08月11日 浏览量: 评论(0) 来源: 作者:

“十三五”是深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,全面深化改革、加快经济发展方式转变的攻坚时期,是我市奋力推进“四个大别山”建设,加快大别山革命老区振兴崛起,全面建成小康社会的关键时期。为切实做全市“十三五”规划编制工作,根据全国、全省“十三五”规划编制工作总体部署,结合我市实际,制订如下工作方案。

一、“十三五”规划编制总体要求

做好“十三五”规划编制工作,必须坚持中国特色社会主义道路,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持贯彻执行党的十八大、十八届二中、三中全会和省第十次党代会、省委十届三次、四次全会、市委四届七次、十次全会精神;坚持从实际出发,尊重经济社会发展规律;坚持广泛听取社会各界意见,不断提高规划编制透明度和社会公众参与度;坚持统筹兼顾,加强各级各类规划衔接协调;坚持社会主义市场经济体制的改革方向,充分发挥市场配置资源的决定性作用。同时要体现全面深化改革、加快转变经济发展方式、全面建成小康社会的要求;体现武汉城市圈“两型”社会综改试验区建设、新一轮长江经济带开放开发和大别山革命老区振兴发展的要求;体现实施主体功能区战略、深化环保与节能减排工作要求;体现新型城镇化、新型社会、城乡一体化建设的要求;体现改善民生、加快社会事业发展、建设和谐社会的要求,为规划在经济社会中发挥指导引领作用奠定坚实基础。

二、“十三五”规划编制总体安排

(一)全市“十三五”规划《纲要》编制工作安排

我市规划编制工作总体上与国家、省同步进行,主要分为三个阶段:

第一阶段:重大问题研究和基本思路形成阶段(2014年8月—2014年12月)。主要开展规划重大问题研究和基本思路起草工作。一是组织市直有关部门和县市区开展重大问题和规划思路的研究,起草形成我市“十三五”规划《基本思路》。二是按照《基本思路》要求就重点领域、重点区域的问题进一步听取市直有关部门和县市区的意见,研究提出编制我市重点专项规划、区域规划的方案。三是年底前向省发改委、市政府报送全市“十三五”规划《基本思路》,并做好向市委汇报的准备工作。

第二阶段:规划纲要基本框架形成阶段(2015年1月—2015年6月)。主要形成规划纲要的基本框架。一是继续深化重大问题研究,明确目标要求、基本原则、政策取向、战略重点等,形成规划纲要基本框架。二是组织各县市区、市直各部门研究提出纳入全市“十三五”规划的重要指标、重大工程和项目、重大的改革和政策举措。       

第三阶段,规划纲要形成、修改、发布阶段(2015年7月—2016年1月)。主要完成规划《纲要(草案)》的起草、征求意见、修改完善、汇报、提交审议等工作。根据市委建议,组织起草规划《纲要(草案)》,广泛征求各县市区、市直各部门和社会各界的意见建议,邀请发展规划专家咨询委员会专家进行咨询论证,根据各方意见修改完善规划《纲要(草案)》。做好与国家、省规划的衔接工作。2016年初,将规划《纲要(草案)》提交市人大审议。

(二)市级专项规划编制工作安排

市级专项规划分重点专项规划和一般专项规划两类。

市级重点专项规划由市直部门向市“十三五”规划编制工作领导小组提出申请,确定牵头部门组织相关单位共同编制,各县市区政府参与,报市政府审定。编制工作分三个阶段进行:一是今年底以前,市直部门提出需编制的重点专项规划并开展前期研究。二是明年初到明年6月份,完成各重点专项规划初稿。市“十三五”规划编制工作领导小组就重点专项规划初稿中的重大问题进行研究,将重要内容纳入到市“十三五”规划纲要中。三是明年7月份到明年底,各重点专项规划牵头部门广泛征求各县市区、市直有关部门和社会各界等方面意见后,形成送审稿,做好与市“十三五”规划《纲要》的衔接,按程序报市政府审定发布。

一般专项规划(含部门规划)由市直有关部门根据省相关部门的要求及工作需要提出,并由各部门自行组织编制和发布,报市发改委备案。编制工作进度应大体与全市“十三五”规划纲要同步。

(三)县市区规划编制工作安排

各县市区“十三五”规划纲要和专项规划编制工作,可以参照全市方案,结合实际作出安排。

三、全市“十三五”规划编制工作要求

(一)加强组织领导。成立黄冈市“十三五”规划编制工作领导小组,领导小组办公室设在市发改委,负责规划编制的组织协调和日常工作。以市发改委为主,从相关单位抽调精干人员,组建规划编制工作专班。各县市区政府及市直有关部门也要尽快成立相应工作机构,明确责任分工,组织抓好“十三五”规划工作,做到上下联动、左右协调、形成合力。

(二)着力工作创新。做好“十三五”规划编制工作,要按照政府与市场的新定位,锐意改革、大胆创新,积极适应形势变化,顺应各方面对规划的新期待。要从规划的性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划的内容和表现形式等方面进行创新,用改革创新的方法去解决发展中的问题。要积极推进县域规划“三规合一”或“多规合一”。要在新理念、新路径、新政策、新举措上下功夫,使“十三五”规划更加适应时代要求,更加符合发展规律,更加反映人民意愿。

(三)抓紧调查研究。前期研究的广度和深度决定规划的质量。面对日益复杂多变的发展环境与风险挑战,做好“十三五”规划前期研究,必须全面总结“十二五”时期的发展经验,深入分析市内外环境变化,准确把握所处发展阶段和前进方向。要更加注重目标和问题导向、更加注重系统分析、更加注重风险防范,以科学严谨、深入务实的态度,深化认识,找准矛盾问题,加强对关系全局和长远的重大问题特别是核心问题的研究,选对路径方法,并提出切实可行的举措。各县市区、各有关部门要结合实际需要,确定一批关系未来发展的重点课题,组织动员各方面力量进行研究。要深入基层进行调查研究,广泛听取各方面意见建议,做深做实相关工作。

(四)做好组织保障。“十三五”规划工作,涉及领域广、时间跨度大、工作任务重。各县市区、各有关部门要高度重视,认真准备,精心组织,积极选配知识结构好、业务能力强、富有历史责任感和使命感的骨干力量,组建得力的工作队伍。要加强相关业务培训和调查研究,不断提高规划人员的素质和水平,为做好编制工作提供人才保障。要根据规划编制工作的实际需要,在本级财政和财务经费当中安排必要的工作经费,保证规划编制工作的顺利开展。

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