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规划计划

黄梅县”十三五“规划编制工作方案

2015年08月11日 浏览量: 评论(0) 来源: 作者:

“十三五”是深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,全面深化改革、加快经济发展方式转变的攻坚时期,是我县加快推进“四城同创,五区并进”建设步伐,奋力实现全省经济强县建设目标,全面建成小康社会的关键时期。为切实做好全县“十三五”规划编制工作,根据国家、省、市“十三五”规划编制工作总体部署,结合我县实际,制订如下工作方案。

一、总体要求

做好“十三五”规划编制工作,必须坚持中国特色社会主义道路,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持贯彻执行党的十八大、十八届二中、三中全会和省、市、县有关会议精神;坚持从实际出发,尊重经济社会发展规律;坚持广泛听取社会各界意见,不断提高规划编制透明度和社会公众参与度;坚持统筹兼顾,加强各级各类规划衔接协调;坚持社会主义市场经济体制的改革方向,充分发挥市场配置资源的决定性作用。同时要体现全面深化改革、加快转变经济发展方式、全面建成小康社会的要求;体现武汉城市圈“两型”社会综改试验区建设、新一轮长江经济带开放开发和大别山革命老区振兴发展的要求;体现实施主体功能区战略、深化环保与节能减排工作要求;体现新型城镇化、新型社会、城乡一体化建设的要求;体现改善民生、加快社会事业发展、建设和谐社会的要求,为规划在经济社会中发挥指导引领作用奠定坚实基础。

二、工作安排

(一)全县“十三五”规划编制工作安排

我县规划编制工作总体上与国家、省、市同步进行,主要分为四个阶段:

第一阶段:重大项目策划与储备阶段(2014年8月—2014年9月)。主要开展重大项目策划储备工作。一是组织乡镇与相关部门,根据行业分工,围绕新型工业、交通、能源、城建、生态环保、特色农业、水利、文化旅游、社会民生、乡镇发展等九个方面,集思广益,策划一批经济效益好、关联度高、辐射力大、带动力强的重大项目。二是在全县范围内选调精干力量,组建策划专班,对各乡镇和部门提交的项目进行审核、完善,并提出一批新项目。三是将初步筛选确定的重大项目征求县政府领导意见后,提交政府常务会审定,建成覆盖全县各行业、各领域,基本适应全县经济社会发展需要的《十三五规划重点项目储备库》。

第二阶段:重大问题研究和基本思路形成阶段(2014年10月—2014年12月)。主要开展通过重大项目倒逼对重大问题的研究和基本思路的起草。一是组织县直有关部门、乡镇开展重大问题和规划思路的研究,起草形成《黄梅县“十三五”规划基本思路》。二是按照《黄梅县“十三五”规划基本思路》要求,就重点领域、重点区域、重点项目的有关问题进一步听取县直有关部门和乡镇的意见,研究提出编制我县总体规划和重点专项规划的方案。三是年底前向市发改委、县政府报送《黄梅县“十三五”规划基本思路》,并做好向县委汇报的准备工作。

第三阶段:《规划纲要(草案)》基本框架形成阶段(2015年1月—2015年6月)。主要形成《规划纲要(草案)》的基本框架。一是继续深化重大问题研究,明确目标要求、基本原则、政策取向、战略重点等,形成《规划纲要(草案)》基本框架。二是组织各乡镇、县直各部门研究提出纳入全县“十三五”规划的重要指标、重大工程和项目、重大的改革和政策举措,初步确定十三五重要指标和《十三五规划项目库》。

第四阶段:《规划纲要(草案)》形成、修改、发布阶段(2015年7月—2016年2月)。主要完成《规划纲要(草案)》的起草、征求意见、修改完善、汇报、提交审议等工作。根据县委建议,组织起草《规划纲要(草案)》,广泛征求各乡镇、县直各部门和社会各界的意见建议,邀请专家进行咨询论证,根据各方意见修改完善《规划纲要(草案)》。做好与省、市规划的衔接工作。2016年初,将《规划纲要(草案)》提交县人大常委会审议。

(二)专项规划编制工作安排

专项规划分重点专项规划和一般专项规划两类。

重点专项规划由县“十三五”规划编制工作领导小组确定牵头部门组织相关单位共同编制,报县政府审定,目前初步拟定24个重点专项(清单详见附件3)。编制工作分三个阶段进行:一是2014年年底前,县直部门根据重点专项分工开展前期研究。二是到2015年6月份,相关单位完成各重点专项规划初稿。县“十三五”规划编制工作领导小组就重点专项规划初稿中的重大问题进行研究,将重要内容纳入到县“十三五”规划纲要中。三是到2015年年底,各重点专项规划责任部门广泛征求各乡镇、县直有关部门和社会各界等方面意见后,形成送审稿,做好与县“十三五”规划《纲要》的衔接,按程序报县政府审定发布。

一般专项规划(含部门规划)由县直有关部门根据市相关部门的要求及工作需要提出,并由各部门自行组织编制和发布,报县发改局备案。编制工作进度应与全县“十三五”规划纲要同步。

(三)乡镇规划编制工作安排

各乡镇“十三五”规划编制工作,可以参照本方案,结合实际自行安排。

三、工作要求

(一)加强组织领导。成立全县“十三五”规划编制工作领导小组(名单详见附件1),领导小组办公室设在县发改局,负责规划编制的组织协调和日常工作。以县发改局为主,从相关单位抽调精干人员,组建规划编制工作专班。各县乡镇及县直有关部门也要尽快成立相应工作机构,明确责任分工,抓好“十三五”规划工作,做到上下联动、左右协调、形成合力。

(二)着力工作创新。做好“十三五”规划编制工作,要按照政府与市场的新定位,锐意改革、大胆创新,积极适应形势变化,顺应各方面对规划的新期待。要从规划的性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划的内容和表现形式等方面进行创新,用改革创新的方法去解决发展中的问题。要积极推进县域规划“三规合一”或“多规合一”。要在新理念、新路径、新政策、新举措上下功夫,使“十三五”规划更加适应时代要求,更加符合发展规律,更加反映人民意愿。

(三)抓紧调查研究。前期研究的广度和深度决定规划的质量。面对日益复杂多变的发展环境与风险挑战,做好“十三五”规划前期研究,必须全面总结“十二五”时期的发展经验,深入分析县内外环境变化,准确把握所处发展阶段和前进方向。要更加注重目标和问题导向、更加注重系统分析、更加注重风险防范,以科学严谨、求真务实的态度,深化认识,找准问题,加强对关系全局和长远的重大问题的研究,提出切实可行的举措。各乡镇、各有关部门要结合实际,确定一批关系未来发展的重点课题,组织动员各方面力量进行研究。要深入基层进行调查研究,广泛听取各方面意见建议。

(四)做好保障工作。“十三五”规划工作,涉及领域广、时间跨度大、工作任务重。各乡镇、各有关部门要高度重视,认真准备,精心组织,积极选配知识结构好、业务能力强、富有历史责任感和使命感的骨干力量,组建得力的工作队伍。要加强相关业务培训和调查研究,不断提高规划编制人员的素质和水平,为做好规划编制工作提供人才保障。要根据规划编制工作的实际需要,安排必要的工作经费,保证规划编制工作的顺利开展。

附件:

1、黄梅县“十三五”规划编制工作领导小组成员名单http://www.hmzx.gov.cn/UploadFiles/bm/2015/8/201508111025544210.doc

2、重大项目策划任务分解表http://www.hmzx.gov.cn/UploadFiles/bm/2015/8/201508111028056164.doc

3、重点专项规划清单http://www.hmzx.gov.cn/UploadFiles/bm/2015/8/201508111029060800.doc

4、重点课题前期研究安排及主要内容http://www.hmzx.gov.cn/UploadFiles/bm/2015/8/201508111030374071.doc

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