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规划计划

关于全县2015年国民经济和社会发展计划 执行情况与2016年计划(草案)的报告

在黄梅县第十五届人民代表大会第五次会议上

2016年03月28日 浏览量: 评论(0) 来源: 本站原创 作者: 胡剑彪 柯宁宁 张良

各位代表:

我受县人民政府委托,向大会书面报告全县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划(草案),请予以审议,并请各位政协委员和其他列席会议的人员提出意见。

一、2015年及“十二五”时期黄梅县国民经济和社会发展计划执行情况

“十二五”时期是我县发展史上极不平凡的五年,面对严峻的经济形势,全县上下深入实施“十六字”发展战略,真抓实干,克难奋进,积极应对新挑战,主动适应新常态,实现“十二五”圆满收官。“十二五”期间,我县主要经济指标年均保持两位数增长,地区生产总值是“十一五”末的1.8倍,“十二五”期间年均增长12.3%;财政总收入是“十一五”末的3.4倍,“十二五”累计完成86.2亿元,年均增长28%;公共财政预算收入是“十一五”末的2倍,累计完成38.2亿元,年均增长17.8%;固定资产投资是“十一五”末的2.9倍,累计完成679亿元,年均增长24.1%。2015年全县三次产业比为27.7:40.7:31.6,产业结构进一步优化,服务业增加值首次超过农业。“十二五”以来,我县被省市政府确立为鄂东改革开放“桥头堡”,长江经济带开放开发、长江中游城市群发展规划、大别山革命老区振兴发展等国家级战略与小池开放开发省级战略相互叠加,湖北“东禅西道”文化旅游格局进一步明晰,成功争取合安九高铁过境并设站,我县的战略地位和影响力得到明显提升。

回顾2015年,在县委、县政府的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“十六字”发展战略,深入推进“五区”建设,突出产业培育、项目投资、机制创新,着力激发市场活力、提高发展质量、改善民生福祉,全县经济社会保持平稳较快的发展势头。

1、经济指标平稳增长。2015年全县实现地区生产总值175亿元,同比增长8.5%。其中,第一产业增加值48.4亿元,增长5.1%;第二产业增加值71.17亿元,增长8%;第三产业增加值55.3亿元,增长12.3%;规上工业增加值增长6.8%;全社会固定资产投资额完成198亿元,增长19.3%;财政总收入完成27.9亿元,公共财政预算收入10.2亿元,增长15.3%;社会消费品零售总额达到113.7亿元,增长12.1%;外贸出口总额4527万美元,增长21.1%。

2、农业基础持续稳固。全县粮食产量实现十二连增,主要农产品产量持续增长。水利基础设施进一步完善。对垅坪水库溢洪道尾水渠护砌,推进三大水库节水改造,黄莲咀等11个泵站打捆更新改造,实施沱湖闸、梅济新闸除险加固,对梅济港、东西港、新县河等河港进行综合治理。农业综合生产能力进一步增强,农业生产耕种收综合机械化水平达到73%。全县现有农业产业化组织571家,省、市级龙头企业31家,康宏粮油等3家企业被列为全省“四个一批”重点企业。农产品加工产值和农业总产值之比达到1.8:1。成功举办黄梅县首届农产品展销会,组织名特优农产品参加各类展销活动6次,获国家级奖3个,省市级奖3个,“黄梅粮、黄梅味”的市场竞争力显著提高。

3、工业主导地位凸显。规上工业总产值突破200亿元。全县规模工业企业达到173家,居全市第3位,产值过亿元企业74家。其中大胜关山工业园落户企业115家,小池临港产业园集聚成长型企业47家。纺织服装、农副产品加工、新型建材、生物医药、机械制造、电子信息等六大产业快速发展,新增产值30亿元,工业用电量突破4.2亿千瓦时。我县9家企业入选“黄冈工业企业100强”,11家企业挂牌新三板、四板,争创省名牌4个,黄梅堆花酒成功申报国家地理标志产品。

4、服务业活力逐步增强。旅游业年综合收入达到8.79亿元。完成禅文化旅游区总体规划、五祖景区控制性规划及相关专项规划,五祖景区核心区建设全面启动,四祖寺及挪步园景区配套建设加速推进。成功举办第三届中国·黄冈挺进大别山漂流赛。鄂东农贸市场改扩建工程、百亿果蔬农产品集贸市场、航信汽车城、中部家居世博园等相继投入运营。全面启动国家电子商务进农村试点工作。以小池孟菲斯电子商务平台建设为依托,发展农村电商服务网点164家。全县金融服务业健康发展,金融机构各类贷款余额突破100亿元,连续7年荣获全省金融信用县市称号。

5、项目建设成效显著。全县500万元以上项目完成固定资产投资198亿元,同比增长19.3%,增速居全市第一。其中五祖禅文化旅游区和小池滨江新区新型城镇化示范区两个省级重点项目分别完成投资超过5亿元、10亿元,宏晟纺织二期、中部创新科技产业新区、玖隆国际安防智慧城、湖北航信中部汽贸城、沿江一级公路、105国道改扩建等16个在建市“双百”项目和180个县重点项目有力推进,为经济增长提供了强有力支撑。充分发挥政府性投资的带动作用。2015年全县争取到位项目347个,到位资金21.9亿元,完成年度目标的136%,其中竞争性项目资金9亿元,占争资总额的41%。四大融资平台共融资(含专项债券)36.98亿元。同时,扎实推进了一批重大项目的前期工作。成功争取合安九高铁过境我县并设站,预计2016年一季度开工建设;西隔堤整险加固、武安杭高铁黄梅段、紫云山抽水蓄能电站、火力发电、光伏发电等重大前期推进项目取得积极进展;策划收集“十三五”重点项目650多个,形成了5000多亿元的项目库,为“十三五”时期全县经济社会发展筑实项目底盘。

6、改革创新实现突破。以“六大创新”和“五个率先”为主要内容的全面深化改革工作有序推进。完成农商行和经发投组建工作,中银富登村镇银行开业运营,启动县中小企业担保公司增资扩股工作。出台大别山产业基金管理使用办法,开展“助保贷”、“集合贷”等业务,为中小企业融资3亿元。完成小池“四化同步”土地拆旧5588亩。创新科技、人才工作机制,“一园五基地”有力推进,服务2331名大学生实习实训。三证合一、先照后证、一照一码等商事制度改革成效显著,全县实有市场主体共5.3万户,增长15%,其中企业7117户,增长15.4%;农民专业合作社698户,增长31.2%。出台被征地农民就业和养老保障暂行办法,小池和黄梅镇6个村(社区)试点工作取得良好进展。

7、民生事业不断加强。全县城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到22733元、11413元,分别增长9.6%、9.2%。全面启动精准扶贫“3155”工程,1.5万人实现脱贫。全年新增就业8100人,追发劳动者工资436万元。发放惠民殡葬补贴320万元。县级公立医院改革全面启动。出生人口性别比再降4.96个单位值。全面改薄计划及学前教育三年行动取得实效。农村安全饮水工程实现全覆盖。积极开展安全生产大检查、打非治违等专项行动,有效防止较大安全事故发生。荣获全省首批“法治创建活动先进县”称号。农村网格化建设扎实推进,信访维稳机制日益完善。完成节能减排任务,启动生态县创建。国防教育、人民防空、民兵预备役等工作进一步加强,妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障,外侨、消防、档案、县志、地震、气象、移民、对台等方面的工作都取得了新进展。

2015年,是我县经济社会发展经受严峻考验同时也取得明显成效的一年,计划执行情况总体良好,成绩来之不易。这是县委、县政府审时度势、正确领导的结果,也是全县上下克难奋进共同努力的结果。在看到成绩的同时,还应看到全县经济社会发展面临的困难和问题:一是受宏观经济形势影响,全市存在部分主要经济指标未完成“十二五”目标的共性问题,我县地区生产总值、社会消费品零售总额、规模工业增加值、固定资产投资、外贸出口总额等五项经济指标未完成“十二五”目标,其中固定资产投资、外贸出口总额完成市定目标。二是工业主导产业不强,骨干大企业较少,农业现代化水平较低,禅文化旅游开发起步较晚,产业综合实力和竞争力不强。“三驾马车”动力减弱、出口带动能力有限,经济发展面临赶超和转型的双重压力。三是城镇化水平偏低,城乡公共服务水平亟需提高,基础设施和人居环境有待优化。四是市场的决定性作用发挥不够充分,发展面临的环境和要素瓶颈制约日益凸显,创业创新的氛围还不浓。部分企业受到外部需求萎缩、要素成本上升等影响,面临效益下降、经营困难等问题。

二、“十三五”时期国民经济和社会发展指导思想及目标

“十三五”时期是黄梅全面建成小康社会的攻坚期,更是黄梅建设鄂东改革开放“桥头堡”的战略机遇期。站在新的历史起点,我县将以更加开阔的视野、开放的思路、开拓的精神,推动全县经济转型提速、社会事业全面进步。

在此背景下,县政府“十三五”时期工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以“四个全面”战略布局为统领,坚持发展是第一要务,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,贯彻省委“一元多层次”和市委“双强双兴”发展战略,主动融入长江经济带开发、长江中游城市群建设和大别山革命老区振兴发展,大力推进三化(产业集约化、新型城镇化和区域一体化),建设三区(以县城为核心的产城融合示范区、以小池为引擎的沿江改革创新先行区、以五祖为重点的禅文化旅游区),努力建设鄂东改革开放桥头堡,确保2020年全面建成小康社会。为此,县政府确定的“十三五”时期我县经济社会发展预期目标是:

——经济保持中高速增长。全县地区生产总值年均增长9%左右。固定资产投资年均增长17%,社会消费品零售总额年均增长13%,外贸出口总额年均增长10%,地方公共财政预算收入年均增长11%。

——结构调整取得实效。三次产业结构比调整为20:39:41,规上工业增加值年均增长8%,农产品加工产值和农业总产值之比达到2.5:1。高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到9%。常住人口城镇化率达到46%左右。

——生态环境质量全面改善。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成,城市空气质量达标率、水功能区水质达标率明显提高,全面完成节能减排目标任务。森林覆盖率达到22%。

——人民生活水平明显提高。2018年提前实现“精准扶贫、不落一人”目标,2020年步入全面小康。城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%。基本公共服务主要领域指标达到全省平均水平。

三、2016年国民经济和社会发展计划的主要目标及建议

2016年是贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神的重要一年,也是实施“十三五”规划的开局之年,根据中央、省、市、县经济工作会议和县委十三届五次全会部署要求,坚持改革创新、稳中求进、绿色转型、依法行政,全面提升发展质量和效益,努力让全县城乡居民生活得更加美好。从国情看,大环境趋于好转。在国内资源环境约束加强、国际经济复苏不稳定的双重压力下,我国进入经济增速趋向潜在水平、物价涨幅趋于适度、新增就业趋于稳定、经济结构趋于优化的“新常态”。国家各项体制改革的步伐将进一步加快,一系列新政策,新思路,新举措将进一步出台,改革红利将进一步释放,“四化同步”、民生工程、生态建设、重大基础设施、战略性新兴产业、节能环保等方面支持力度将进一步加大,市场在资源配置中的决定性作用将进一步显现。从县情看,小环境持续发力。大战略、大开发、大投资仍然是我县2016年经济社会发展的主旋律。一是随着长江经济带开放开发、大别山革命老区振兴发展、小池开放开发和禅文化旅游开发等国家和省级战略的深入推进,包括合安九高铁黄梅段、武安杭高铁黄梅段、联投新材料产业园、风力发电等项目在内的一批“十三五”重大项目将陆续开工,黄梅发展动力不断提升。二是随着“三化三区”战略的逐步实施,发展重点将进一步明确,发展载体进一步夯实,黄梅发展后劲不断增强。三是随着全面深化改革的深入实施,黄梅市场活力和内生动力将进一步释放。

按照县委、县政府要求,本着总体上不低于省、市平均水平,部分指标又要力求体现县域特色和优势,实现“十三五”良好开局,建议2016年全县国民经济和社会发展预期目标为:

——地区生产总值同比增长9%;

——全社会固定资产投资同比增长18%;

——规模以上工业增加值同比增长8%;

——公共财政预算收入同比增长12%;

——社会消费品零售总额增长13%;

——外贸出口总额增长10%;

——城镇常住居民人均可支配收入增长9%;

——农村常住居民人均可支配收入增长10%;

——单位生产总值能源消耗降低和主要污染物排放总量控制在市定目标之内。

为此,建议采取以下措施:

(一)强化项目建设,在增强发展后劲上谋求更大作为

创新项目工作思路,进一步提高项目建设和管理水平,重点抓好政府性投资、招商引资、向上争资、政府与社会合资四部项目台账,强化精准投资理念,增强政府资金的杠杆效应。力争全社会固定资产投资完成234亿元,增长18%以上。其中产业固定资产投资完成94亿元左右,占比40%;房地产投资完成24亿元左右,占比10%;政府性投资完成70亿元左右,占比30%;其他社会资本投资完成46亿元左右,占比20%。力争社会资本投资总额突破160亿元。

一是进一步加大项目建设力度。完善重点项目建设调度机制,坚持项目包保责任制、项目秘书制、项目工期倒逼机制,建立项目定期协调、督办和通报机制,扎实推进列入2016年全县项目建设计划的省重点项目、16个市“双百”在建项目以及县级重点项目。抓好“三个一批”:抓好一批新上项目开工,实施重大项目挂图作战,组织重大项目开工月和开工周活动,确保2016年一季度省市县三级重点项目中结转项目复工率100%,上半年计划新上项目开工率达到50%;抓好一批重点项目推进,全力推进合安九高铁黄梅段的开工建设,加快小池滨江新区新型城镇化示范区、县城滨河新区、五祖禅文化旅游区、浔阳(小池)工业园、小池滨江新区教育城等重大项目建设;加快推进县经济开发区市政配套、北部山区循环路网、中黄路、大龙路、环湖公路、县福利中心等基础设施和民生项目;抓好一批实体项目投产。加快中部创新产业园、联投小池新材料产业园、玖隆安防智慧城、龙源石膏产业园等投资过亿元重大项目建设进度和宏晟纺织、百鑫纺织、五瑞生物、科普达、康宏粮油等一批税源型企业投产进度,实现投产运营,形成新的有效产能。

二是进一步加快重大项目的策划力度。争取省市对合安九高铁项目建设的支持,加大武安杭高铁黄梅段项目前期工作力度;加快推进能源项目,尽快做好紫云山抽水蓄能项目勘测设计的预可研和可研前期工作,加快推进风力发电、光伏发电、华电LNG等项目落户开工;加快西隔堤整体加固项目立项进度,争取早日实施;积极配合九江市谋划推进九江江北机场建设;进一步补充完善“十三五”项目库。

三是进一步建立和完善引资和融资新机制。加大招商引资力度,形成项目投资的有效增量,积极创新招商引资方式,优化招商引资考核政策,量化考核指标,建立更加精准的奖惩激励机制,力争全年实现招商引资协议投资额150亿元以上,到位资金50亿元以上。积极对接国家“7+4”工程包和“十三五”规划,融入国家、省三年滚动投资计划,力争全年向上争资16亿元,其中竞争性资金不少于10亿元。着力拓宽融资渠道,推进政府和社会资本合作,储备、推进、建设、转化一批PPP项目,申报一批专项债券基金,在医疗卫生、教育、养老服务以及交通道路、公共停车场(库)、供水工程、污水处理厂、集中供热工程、燃气工程、综合管廊工程、地下管网改造工程、垃圾处理工程、公园绿地工程等领域重点推出一批合作项目。政府融资平台力争全年融资不少于27亿元。

(二)坚持转型升级,在做强产业实体上实现更大突破

坚持优化产业结构,大力推进新型工业化、农业现代化,加快发展现代服务业,推进三次产业协调发展,增强县域经济实力和竞争力。

一是加快发展新型工业。做深农副产品加工产业,加大康宏现代农业产业园建设力度,打造全省粮油加工十强企业。壮大红马食品、万果食品、邢绣娘食品、龙成油茶、紫玉蓝莓等龙头企业,促进农副产品加工向深加工、特色产品加工转变。做精纺织服装产业,发展精纺、化纤、织造、家纺、品牌服装等加工项目,以结构性调整促进纺织服装产业向专业化、精细化、个性化转变。做大新能源新材料产业,加快推进华电LNG、光伏发电、风力发电、科普达新材料、龙源石膏等项目。做强小池产业,大力实施小池“315工程”,加快五瑞生物医药产业园、中部创新科技城、玖隆安防智慧城等建设。完成小池临港产业园临港中路和清江排污口工程。加快推进制造业项目,力争新投产企业20家以上,技改扩规30家以上,新增产能30亿元。做实园区平台,完成大胜关山工业园5.6公里路网建设、500亩土地收储和170户房屋征收等15项工程任务,推进人工湖、停车场、污水管网、垃圾转运站等配套建设。加快科技企业孵化器、中小企业创业园建设运营。做优服务企业工作,健全联系帮扶、进企准入和专班解决问题机制,积极开展金融服务、人才服务和企业减负行动,落实结构性减税、“营改增”、国地税征管制度改革、降低社会保险费等优惠政策。力争全年新增规模以上工业企业15家、限额以上商贸企业30家,培育二级以上建筑资质企业至少2家。确保税收过千万工业企业3家以上。

二是大力发展现代农业。健全土地经营权流转市场服务体系。加快土地经营权有序流转,全面完成农村土地确权颁证工作,完善工商企业租赁农户承包地准入和监管制度,力争土地流转面积27万亩。加大农业科技和新型农机推广应用力度,力争农业科技贡献率和主要农作物耕种收综合机械化水平达到75%。推进农业标准化和信息化,加强农产品流通体系建设。加快新严闸及湖口闸除险加固、西隔堤部分堤段加固等重点水利工程,加强高产农田创建和土地综合整治,提高农业旱涝保收能力。以建设两湖农业产业示范区为重点,推动康宏现代农业产业园、现代乳业生态产业园、小池绿色蔬菜产业园、独山现代农业示范区等农业园区建设,启动蓝莓和油茶产业园建设。推行高效立体种养模式,力争新增油茶6000亩、蓝莓2000亩、设施蔬菜2000亩、加工型红薯2万亩,新发展“稻虾连作”等综合种养2万亩。积极培育生产、生活和生态相结合的主题农场、特色农庄、观光农业等新业态,推动现代农业融合发展。

三是着力发展现代服务业。加快发展文化旅游业,以五祖寺景区为核心,建设禅定大道、游客服务中心、东山古道修复、东山法门、梵乐宫、菩提小镇、禅修精舍等工程,积极完善禅文化旅游区基础设施建设,加快建设五祖5A级景区。以妙乐寺、玫瑰谷、源感湖、南北山等景区为依托,大力发展乡村旅游,至少扶持60家农家乐。整合利用文化资源和自然资源,加大旅游品牌营销力度,争取实现年接待游客300万人次,旅游综合收入10亿元以上。加快发展商贸物流业。完成全县商业网点规划编制工作,完善社区和农村商贸服务体系。完成鄂东农贸大市场、小池国际农产品冷链港建设,加快推进亨运物流、国药控股二期、银丰电子仓储等项目,建设一批辐射力强、特色鲜明的物流园区和配送中心。加快发展电子商务,做强做大小池孟菲斯电商基地,启动城区电子商务公共服务中心建设,力争农村电商网点覆盖率达70%,创建全省农村电子商务示范县。大力发展云计算、物联网、大数据,推动互联网与产业融合。积极发展医疗保健、健康保险、体检、咨询等健康服务。加强房地产中介服务,提升物业服务和管理水平。

(三)坚持统筹协调,在推进新型城镇化上取得更快进展

加快推进新型城镇化建设和美丽乡村建设,实现城乡一体化发展。

一是完善城乡规划体系。启动县域产业规划编制工作,完成城市总体规划修编工作,实现“多规合一”。做好城区控制性详细规划编制工作,实现城区建成区控规全覆盖。做好迎宾大道、高铁黄梅南站、移民新村、新建村镇等城市设计和建筑设计,推广“禅风水韵、吴楚乡情”地域建筑风格。启动镇域总体规划编制。强化城乡规划的引领性、强制性和严肃性,创新规划管理机制,保持查违控违高压态势。编制完成全域村庄布点规划。

二是加快城乡建设步伐。推进宜居县城建设。做好滨河新区“三中心”、“一河两岸”等工程收尾工作。完成105国道改造、人民大道延伸段、滨河东路延伸段、经一路、南一路、C15路改扩建等市政道路建设。抓好城区重点拥堵路段拓宽和重点破损路面修复工作。完成37条背街小巷道路硬化,安装路灯200盏。启动并推进县一水厂扩建及配套管网工程。推进小池基础设施建设,加快联投启动区、五星级酒店、教育城、消防站、第二集贸市场等小池“双十工程”建设,促成小池综合码头投入运营。积极引进湖北理工学院滨江分校和三甲医院落户小池。推进飞虹港二期整治和新区污水管网铺设工程,优化新区水系和地下廊道。推进特色集镇建设。加快五祖镇区建设,完成第三安置区主体工程、刘岳文化广场等项目,启动垅坪村移民搬迁,确保成功创建省级旅游名镇。支持停前驿前新区二期、苦竹香樟庄园、杉木烟铺第二安置区、独山文化新城、大河桥头新区、孔垄站前商贸示范街、新开口商贸街等项目建设。完成连村通组公路100公里。支持各乡镇在集镇周边建设新型农村社区,推进就地就近城镇化。加快建设美丽乡村,完善农村生活垃圾分类处理和美丽乡村创建工作机制,力争建成达标村100个以上、示范村20个以上、精品村5个以上。

三是提升城镇管理水平。启动国家园林城市创建工作,做好道绿化、街头绿化和绿化带补植工作,力争新增绿地面积1.1万平米。积极创建省级文明城市,推进文明小区、文明行业、文明村镇建设。做好省级卫生城市复查迎检工作,抓好城市交通、农贸市场、“五小”行业、市容市貌、建筑渣土等重点领域整治。加快建设智慧城市,完善数字城管系统,推进城市精细化管理。深化户籍制度改革,落实居住证制度,力争城镇化率提升1.5个百分点。推进城市居住人口公共服务均等化,逐步将新市民纳入住房保障范畴。创新货币化安置方式,推动商品房去库存。

四是加强生态文明建设。扎实推进生态县创建,实施“绿满黄梅”行动和省界门户绿化工程,在全县广泛开展植树造林活动,完成植树造林3万亩,义务植树150万株。严格执行排污许可证制度,规范企业排污行为,全面排查和淘汰落后产能。加强对湖区、库区生态环境保护和饮用水源保护。

(四)突出改革创新,在推动科学发展上释放更强活力

以小池作为全省全面深化改革试点为契机,突出重点领域和重点区域,推进全县全面深化改革工作。

一是推进行政管理体制创新。加快落实审批制度改革,进一步精简审批事项和流程,推进行政审批“减章”和政府职能“瘦身”两大工程;加快构建黄梅县网上审批平台,推行部门并联审批机制。支持小池滨江新区成立行政审批局,直接设立网上审批、许可工作终端,建立绿色通道,建立健全“一枚公章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”的行政审批及监管机制。完成全县党政机关公务用车制度改革。积极推进公务员职务与职级并行改革。深化财税体制改革,加强财政预算绩效管理,加大存量财政资金清理力度,建立和完善政府债务管理体系和风险预警机制。

二是推进产业发展创新。推进小池临港产业园创建省级经济技术开发区,纳入省级开发区考核管理。积极承接沿海地区产业转移,做大做强生物医药、机械电子、农副产品加工等传统优势行业。鼓励支持中部商贸物流园引进国内知名电商和设立综合物流分拣中心,打造农村电子商务基地。创新招商引资机制。以小池地区为重点,对招商引资企业省及省以下税费留存部分全额返还小池,用于小池滨江新区园区建设。加大与省级投融资平台合作力度,引导省长江发展基金在我县设立产业发展子基金,对重点企业、招商引资企业及总部经济给予扶持奖励。完善招商引资绿色通道,为项目落户和企业发展提供保姆式、点单式服务。创新投融资机制。支持小池滨江新区投融资改革试点。加快政府投融资平台转型升级,探索特许经营、股权融资、发行城投企业债等多种融资方式。

三是推进生产要素创新。积极推进增减挂钩和工矿废弃地的试点工作,加强闲置低效用地清理处置,推进节约集约用地,提高全县建设用地供地率、开工率和竣工率,力争年度土地供应率75%以上。建立工业用地准入退出机制,探索工业用地弹性出让方式。完成土地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。加快推进农村产权制度改革,重点推进确权登记结果运用,放活土地经营权。2016年力争完成土地收入10亿元的目标任务。鼓励发展互联网金融、信贷、保险、担保业务,完善金融服务体系。争取引进1-2家地方法人金融机构,支持中银富登村镇银行设立乡镇支行,鼓励和引导民营资本参与旅游开发、市政基础设施建设及民生项目,支持企业开展资本运作,力争挂牌新三板、四板的企业达到20家。推进金融产品创新和服务创新,发展科技金融、绿色金融,全面加强社会信用体系建设。加强外贸主体企业培育,提高出口退税审批效率。

四是推进改革试点工作。深入推进小池“四化同步”示范镇试点建设。加快小池与九江的跨江合作。建立健全小池-九江融合发展协调机制,启动浔阳(小池)工业园建设,加快融入九江“城市一卡通”,推进基础设施、旅游、教育、卫生等领域合作,力争两地融合发展实现新突破。将黄梅禅宗文化游纳入九江市旅游线路之中,逐步推进两地的旅游线路互接、客源互送,促进两地旅游发展一体化。全力融入大别山革命老区建设,推进旅游线路对接,全面加强区域规划、产业布局、公共服务等方面合作。推进扩权强镇改革试点和事业单位分类改革。

(五)坚持以民为本,在增强群众幸福感上做出更多努力

不断加大对民生事业的投入,让人民群众分享更多的发展成果,增强获得感。

一是抓好扶贫脱贫工作。按照“六个精准、五个一批”要求,扎实推进精准扶贫“3155”工程在政策资金和项目上向贫困村倾斜,实现贫困户医疗救助、教育助学政策全覆盖,24个贫困村出列、2.8万人脱贫,五保户、低保户政策兜底全覆盖。加快推进北部山区易地扶贫搬迁、光伏产业扶贫等3个重点项目,完成投资2.2亿元,异地搬迁脱贫1500人。

二是拓宽创业就业渠道。实施更加积极的就业政策,加大对城镇就业困难人员帮扶力度,确保“零就业”家庭至少有一人就业。发放“创业贷”5000万元,扶持500人创业,为企业招工8000人。健全公共就业服务网络,扎实做好就业和再就业工作,力争实现新增城镇就业1万人。深化校地合作和校企合作。统筹推进“一园五基地”建设,做好大学生实习实训工作。加快大学生创业孵化器建设,引进专业团队管理运营,以大学生创业引领全民创业。全面落三证合一、一照一码登记制度,加强工商登记事中事后监管。建立创业引导基金和“创业贷”。力争全年新培育市场主体7000家,民营企业750家;新发展30家农民专业合作社、100家家庭农场;个体工商户转型升级100家。

三是完善社会保障体系。积极完善各类社会保险制度。深入实施失地农民就业养老改革,做好机关事业单位养老保险并轨工作;推进“五险”扩面及基金征缴工作;调整机关事业单位工资结构,规范津补贴发放;完成城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济等社会救助体系。新建、改建公共租赁住房1000套,实施城镇棚户区改造2000户,农村危房改造800户,新增租赁补贴300户。

四是提升社会治理水平。落实安全生产责任制,推进安全隐患排查和重点领域安全专项整治,严防较大以上安全事故发生。强化食品安全专项整治,巩固食品药品安全示范创建成果。积极开展“七五”普法。推行“阳光信访”,防范化解社会矛盾。深入推进“平安黄梅”建设,健全社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪行为。做好防灾减灾、应急管理、网络舆情等工作。

五是统筹推进各项社会事业。改造农村义务教育薄弱学校20所,建成县第七小学,加快小池滨江教育城建,建设教师公租房项目,完成县特校康复楼工程,实施特殊教育提升计划。深入推进县级公立医院综合改革,建立现代医院管理体制和运行机制。着力提升乡镇卫生院和村卫生室建设水平,改造3所基层医疗机构,提高基层医疗卫生服务能力。全面实施分级诊疗。全面实施二孩政策,提高出生人口素质,稳步降低出生人口性别比。加快发展体育事业,发挥好全民健身中心便民利民功能。加快推进社会福利中心及老年公寓PPP项目。完善村级文体活动广场建设。加强公共文化设施建设,推进文化馆、博物馆、图书馆及乡镇综合文化站免费开放。积极推进妇女儿童、档案、县志、统计、气象、外事侨务、民族宗教等社会事业。

各位代表:让我们在县委、县政府的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,万众一心、锐意进取、攻坚克难、逆势而进,在建设“鄂东改革开放桥头堡”的进程中谱写“黄梅梦”更加辉煌的新篇章!

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