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政府公文

县人民政府关于加快法治政府建设的实施意见

2018年01月24日 浏览量: 评论(0) 来源: 作者:

梅政发〔20179    

   

   

县人民政府关于  

加快法治政府建设的实施意见  

   

各乡镇人民政府、武装部,县直机关工委、武装部,县政府各部门,龙感湖保护区,小池滨江新区,黄梅经济开发区,五祖寺-挪步园风景名胜区:  

为认真贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会和党中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》及省、市文件精神,加快法治黄梅建设,促进黄梅经济社会跨越发展,结合我县实际,制定本实施意见。  

一、指导思想  

坚持以党的十八大和十八届四中、五中全会和党中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》及省、市文件精神为指导,大力推进依法行政,加快建设法治政府,全面提升各级政府及其部门法治化水平,为促进黄梅科学跨越发展提供有力法治保障。  

二、总体目标  

2019年底基本建成法治政府。政府职能依法全面履行,行政决策科学民主合法,行政权力规范透明运行,人民权益切实有效保障,依法行政能力普遍提高。建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。  

三、主要任务和具体措施  

(一)切实全面履行政府职能。  

1、深化行政审批制度改革,推行权力、责任清单制度。全面清理行政审批事项,做好行政审批事项的接、管、放工作。对保留的行政审批事项,实行目录化、编码化管理,全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理。清理规范行政审批中介服务,继续分阶段、分类别开展红顶中介专项整治,对部分行业红顶中介专项整治情况进行回头看,切断政府职能部门与中介组织的利益输送渠道。2017年底前,进一步完善政府部门的权力清单、责任清单编制和对社会公布工作,建立行政事业性收费和政府基金清单制度,取消不合法、不合规、不合理的收费和基金项目。  

2、加强市场监管,强化生态环境保护。深化商事制度改革,2016年底前,实现工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、统计登记证、社会保险登记证五证合一一照一码。加强事中事后监管,创新市场监管方式,推行随机抽取检查对象和检查人员并公开抽取情况及查处结果的双随机一公开制度。建立并发挥企业信用信息平台作用,促进守法诚信经营。加强对生态环境的保护,严格责任追究和生态环境损害赔偿制度。  

3、创新社会治理,优化公共服务。加强社会治理体制机制、能力、人才队伍和信息化建设,适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。全方位强化安全生产,全过程保障食品药品安全,切实保护人民生命财产安全。从2017年起,逐步建立政府购买公共服务制度,凡事务性管理服务原则上都要引入竞争机制向社会购买。  

(二)推进依法科学民主决策。  

4、规范行政决策程序。强化决策程序的刚性约束。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大决策事项,应广泛听取各方面意见,与利益关系人进行充分沟通。政府要建立公众参与平台,搜集信息、解释说明、及时反馈采纳情况和理由。组织专家和专业机构对专业性、技术性强的决策事项进行论证。落实好重大决策社会稳定风险评估机制。  

5、加强行政决策合法性审查。重大行政决策事项在提请政府常务会议和部门负责人会议讨论之前,必须交由政府法制机构或者部门法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交集体讨论、作出决策。  

6、全面建立政府法律顾问制度。政府部门和乡镇(办)政府在2017年底前应全面建立法律顾问制度,充分发挥以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问在制定重大决策、降低法律风险、推进依法行政中的积极作用。县政府法制办公室兼政府法律顾问室对政府法律顾问实行业务指导,其负责人担任县人民政府首席法律顾问。  

7、健全行政决策责任追究制度。按照谁决策、谁负责的原则,在20176月底前完善重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。对违法决策、决策严重失误、或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、影响恶劣的,依法严格追究领导和相关责任人的责任。  

8、建立健全规范性文件管理制度。制定规范性文件必须坚持合法性、前瞻性和可操作性;制定机关对规范性文件统一登记、统一编号。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务。对规范性文件开展廉洁性评估和实施后评估。定期或适时对规范性文件进行清理。加强规范性文件的备案审查工作,做到有件必备、有错必纠。  

(三)做到严格规范公正文明执法。  

9、加强和改进行政执法。创新行政执法体制机制,积极推进综合执法,减少执法队伍种类,力争在 2017年底前,在食品药品、工商质监、文化旅游、农林水利、交通运输等领域内推行综合执法有重大突破。积极推进湖北小池滨江新区开展综合执法。进一步健全行政执法与刑事司法、纪律监督衔接机制,完善案件移送标准和程序,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑、以罚代纪现象。  

10、完善行政执法程序。明确执法具体操作流程,在2017年底前,建立执法全过程记录制度,重点规范行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制、行政征收、行政收费等执法行为。落实行政裁量权基准制度,执法部门在行政处罚决定书中应当引用行政处罚自由裁量标准,坚决杜绝选择性、随意性执法。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。推行执法部门负责人轮流主持讨论案件制度。严格执行重大执法决定法制审核制度。未经政府及其部门的法制机构审核或审核未通过,不得作出重大行政执法决定。  

11、创新行政执法方式。推进行政执法信息平台建立,完善网上执法办案及信息查询系统。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。县政府法制部门和部门法制机构每年应组织对行政执法案卷进行评查,引导和监督执法人员履职尽责,提高执法水平。  

12、全面落实行政执法责任制和执法过错责任追究制度。每年政府各部门应与其执法科(股、室、队)、各执法科(股、室、队)应与执法人员签订责任状,明确界定各部门及其机构岗位、执法人员执法责任。严格行政执法评议考核和执法责任追究,坚决惩处违法执法和行政不作为、乱作为行为。  

13、严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。县政府法制机构应加强行政执法人员资格管理,全面清理行政执法人员资格,建立起全县统一的行政执法人员执法资格公示查询系统。凡未取得法律、法规和规章规定的有效执法证件的,不得从事行政执法活动,不得列入行政执法类公务员(含参公)序列。加强执法人员教育培训,在2017年底前推进行政执法人员平时考核制度,将考核结果作为职务级别调整、奖励惩戒的重要依据。  

(四)强化对行政权力的制约和监督。  

14、加强对政府内部权力的制约。在财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中部门和岗位,实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗工作机制,强化内部流程控制,防止权力滥用。  

15、加强专门监督,拓宽社会监督渠道。各级政府及其部门应当自觉接受人大权力监督、政协民主监督、司法监督和社会监督、舆论监督。审计部门应加强对领导干部的经济责任、财政预决算、政府及国有单位投资建设项目的审计监督,跟踪督办审计查出问题的整改落实情况。监察机关应强化效能监察、执法监察和廉政监察,行政执法部门在行政执法过程中,发现党员干部有违法行为的,执法部门应主动向纪检监察部门通报和移送。进一步完善纠错问责机制,健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、罢免等问责方式和程序,严肃追究违纪人员的责任,促进行政机关工作人员廉洁从政。  

16、全面推进政务公开。以公开为常态、不公开为例外,实行决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。政府部门及乡镇(办)政府应当主动向社会公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、重大建设项目、公共资源配置、生态环保、社会公益事业等领域的政府信息公开。对人民群众申请公开政府信息的,依法在规定时限内予以答复。加强互联网政务信息数据服务平台、公共资源交易平台、便民服务平台建设,推进电子政务建设,提高信息化水平和办事效率。  

(五)运用法治方式化解社会矛盾纠纷。  

17、建立以法治为主渠道的社会矛盾纠纷调解体系。认真贯彻落实《信访条例》,加大依法处理信访问题、化解社会矛盾纠纷力度。加强对公民的法治宣传教育,引导公民依法表达利益诉求。  

18、加强和改进行政复议工作。积极推行行政复议规范化建设,继续推行县长轮流主持行政复议案审会、部门负责人旁听案审会制度。改进行政复议审理方式,加大听证审理力度,提高行政复议办案质量,纠正违法或不当行政行为,充分发挥行政复议依法化解行政争议的主渠道作用,提高行政复议的公信力和权威性。  

19、积极做好行政应诉工作。贯彻落实新《行政诉讼法》,积极配合人民法院的行政审判活动。对人民法院受理的行政案件,行政机关负责人应积极出庭应诉;对重大、疑难、复杂的行政诉讼案件,行政机关主要负责人应出庭应诉。自觉履行人民法院的生效判决、裁定。  

四、组织和落实机制  

20、强化法治政府建设工作的组织领导。县人民政府成立加强法治政府建设工作领导小组。各乡镇(办)人民政府和县政府各部门在2017年六月底前也要成立相应的领导小组,主要负责人是推进法治政府建设的第一责任人,对本地、本部门法治政府建设工作负总责。县政府常务会议每年专题研究法治政府建设工作不少于两次,安排部署具体任务和工作措施,研究解决推进依法行政中的重大问题。县政府加强法治政府建设领导小组及其办公室要加强工作指导和督促检查,及时向县政府报告依法行政工作情况,推进工作落实。  

21、完善工作落实和考核机制。各地各部门在2017年底前要细化本方案确定的各项任务,落实具体措施,做到工作任务、责任单位和责任人员三落实。各地各部门每年底要向县加强法治政府建设领导小组办公室上报年度法治政府建设工作情况。进一步完善依法行政考核评估办法,增加依法行政工作在政府责任目标管理综合考评中的权重,将考核结果作为各级领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据,形成推动法治政府建设的倒逼与强化机制。  

22、建立健全领导干部和政府工作人员学法制度。县政府每年定期举办至少两期以上领导干部法治专题讲座,各地各部门每年也要定期举办专门法律知识培训,强化各级政府领导干部和工作人员法治思维意识,提高运用法治方式解决问题的能力,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。  

23、加强法制机构和队伍建设。切实加强政府及其部门法制机构设置、人员配备、工作经费和装备方面的保障。充分发挥法制机构在法治政府建设中的组织协调和监督指导作用。在2017年底前,执法任务较重的政府部门必须设立专门的法制科(股、室),执法任务较轻的政府部门和乡镇(办)政府必须配备专门的法制人员。加大法制干部培养、交流和使用力度,重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。

   

黄梅县人民政府  

2017522  

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