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政府公文

县人民政府关于进一步推进节约集约用地的意见(试行)

2018年01月24日 浏览量: 评论(0) 来源: 作者:

梅政发〔2017 9    

   

   

县人民政府关于  

进一步推进节约集约用地的意见(试行)  

   

各乡、镇人民政府,县政府各部门,小池滨江新区,黄梅经济开发区,五祖寺-挪步园风景名胜区:  

为落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,积极服务全县经济社会持续协调健康发展,根据《省人民政府关于创建国土资源节约集约示范省的实施意见》(鄂政发〔201657号)和《市人民政府办公室关于印发国土资源节约集约示范市创建实施方案的通知》(黄政办函〔201736号)等文件精神,结合我县实际,现就进一步推进节约集约用地提出如下试行意见:  

一、强化规划管控  

(一)突出规划刚性约束土地利用总体规划对各区域、各行业发展用地规模和布局具有统筹作用。经济社会发展规划、城乡建设规划、开发区规划、产业发展规划等有关规划要与土地利用总体规划相衔接,科学确定城镇村、开发区建设用地规模和开发边界。凡不符合土地利用总体规划的建设项目,未经县政府研究同意上报调整规划,一律不予受理报批用地。  

(二)加强基本农田保护。加强耕地特别是基本农田保护。基本农田保护区经依法划定后,非经上级有权机关调整并批准,任何单位和个人不得改变或者占用。严格执行基本农田保护五不准制度,严禁非农建设项目占用基本农田。  

二、明确用地标准  

根据相关文件规定,结合我县实际,制定我县主要用地标准如下:  

(一)城镇住宅用地。城镇住宅用地单宗地出让面积不得超过105亩,大套型住宅项目禁止占用耕地。禁止别墅类房地产开发项目。  

(二)工业用地。新建工业项目亩均投资和投产后亩均税收应严格执行鄂政发201424号文件标准,容积率不低于1.0,建筑系数不低于40%,绿地率不超过15%,工业项目所需行政办公和生活服务设施用地面积不得超过总用地面积的7%  

(三)旅游用地。用于名胜古迹、旅游景点、革命遗迹等景点及管理机构的建筑用地属于风景名胜设施用地;景点中配套的商场、酒店、餐饮等设施用地属于商服用地。景区商服用地布局符合景区规划,并严格控制规模。在景区规划区范围外的旅游项目,配套商业服务设施用地面积不得超过总用地面积的5%  

旅游项目中,属于永久性设施建设用地的,依法按建设用地管理;属于自然景观用地及景区规划区范围内农牧渔业种植、养殖用地的,不征收、不转用,按现用途管理,由景区管理机构和经营主体与土地权利人依法协调种植、养殖、管护与旅游经营关系。  

为推动农村一二三产业融合发展,开发旅游特色产业,繁荣农村经济。在符合相关规划前提下,鼓励发展休闲农业和乡村旅游。农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业,支持农村村民和返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展农家乐。  

(四)设施农用地。设施农业应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用用地和低效闲置土地,不占或少占耕地。  

合理界定设施农用地中生产设施用地、附属设施用地和配套设施用地范围,严格控制附属设施和配套设施用地规模。进行工厂化作物栽培的,附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模5%以内,但最多不超过10亩;规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内(规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内),但最多不超过15亩;水产养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内,最多不超过10亩。根据规模化粮食生产需要合理确定配套设施用地规模。我县从事规模化粮食生产种植面积500亩以内的,配套设施用地控制在3亩以内;超过500亩种植面积规模的,配套设施用地可适当扩大,最多不得超过10  

设施农用地建设方案和用地协议需经县国土局、农业局审核备案,未备案或备案未通过的,一律不得动工,也不得作为设施农用地管理。经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地,不属于设施农用地范围,必须依法依规按建设用地进行管理。  

(五)临时用地。临时用地范围应严格界定为三个方面:一是工程建设施工临时用地;二是工程地质勘察过程中需要对工程地质、水文地质情况进行勘测所需使用的土地;三是法律、法规规定的其他临时用地。使用临时用地应遵循依法报批、合理使用和谁破坏、谁复垦的原则,使用期限一般不超过2年。  

(六)光伏、风力发电用地。鼓励光伏、风力发电项目使用荒草地、沙地、滩涂等未利用地,对不占压土地,不改变地表形态的用地部分,可按原地类认定,不改变土地用途,允许以租赁等方式取得用地;对项目永久性建筑用地部分,应依法按建设用地办理手续。对建设占用农用地的,所有用地部分均应按建设用地管理。  

(七)城市配套设施用地。大型游乐设施、主题公园、机动车训练场、公墓项目禁止占用耕地。城市主干道路、学校、医院、污水处理厂、变电站等城市配套基础设施用地需严格执行国家制定控制性标准。  

(八)单独选址项目用地。对选址有特殊要求的大型能源、交通、水利、矿山、军事设施等单独选址项目用地如不符合土地利用总体规划,可对规划进行调整,与用地资料一并报批。  

三、加强用地监管  

(一)明确征地职责。健全县土地收储中心职能职责,统筹负责全县范围内土地征收和储备工作。小池滨江新区管委会园区管委会、景区管委会,各乡镇人民政府及相关部门协调配合,共同做好地上建筑物、附着物及地下埋藏物清点登记和征收搬迁,征地补偿费到村入户及解决土地交付中各种隐性问题。  

(二)推行净地出让。拟出让土地应做到土地权利清晰、安置补偿落实到位、无法律经济纠纷、具备动工开发基本条件。相关乡镇要督促被征地村、组和农户尽快交地;房管部门做好房屋征收拆迁工作;住建、城投负责完善市政配套。确实不能做到净地出让,在公开出让时,由国土部门代表政府另行说明,竞买人愿意自行解决并参加竞买的,土地成交后,乡镇人民政府及园区、景区管委会及相关部门要予以配合。  

(三)强化土地出让金征收。加大土地出让金清收力度,财政、国土等部门要加强土地出让金征收日常监管,主动清收。住建、规划、房管等部门,园区、景区、滨江新区管委会和相关乡镇要尽快解决出让地块存在问题,配合土地出让金清收工作。对逾期未足额交清土地出让金地块,县政府可整合相关单位力量,集中组织清收。  

未交清土地出让金的地块,不得办理不动产登记手续。非政府原因拖欠土地出让金,经多次催收仍不缴纳的,依法依约解除《国有建设用地使用权出让合同》,定金不予返还。  

(四)加快推进批而未供和闲置土地处置工作。推进项目尽快落地,化解供应压力,要逐步盘活批而未供和供而未用土地。  

凡落户小池滨江新区、经济开发区和景区的招商引资和基础设施建设项目尽量使用批而未供土地,要通过多种途径和措施,力争三年内逐步消化到位。对未按期整改到位的地区,逐步核减用地指标。  

对历年来供应的土地,逐宗调查、逐宗认定、逐宗登记。凡认定为闲置土地的,按照以用为先的要求,推进闲置土地处置。由于土地交付、房屋征迁、市政建设未到位等政府原因闲置的,可按延期开发重新约定开工时间或有偿收回土地使用权等办法逐宗与土地使用者商定处置办法,同时函告相关部门尽快消除闲置原因。由于企业原因闲置,满一年按土地出让价款或划拨价款的20%征收闲置费,满两年无偿收回土地。  

(五)重视低效用地开发再利用。逐步建立工业低效用地退出机制,通过限期开发、有偿收回、追加投资、扩大厂房规模、腾出外租等多种方式促进工业企业高效用地。符合规划的现有工业企业利用现有厂房加层或开发地下空间,不再补缴土地出让金。鼓励工业企业建设多层厂房。工业用地改变用途,依法依规收回土地使用权,重新招标拍卖挂牌出让。  

(六)强化土地供后监管。园区、景区和各乡镇要加强土地供应后土地交付、出让金催收及项目开竣工监管,督促项目严格按照《国有建设用地使用权出让合同》约定或《划拨决定书》的规定组织施工,各乡镇国土所(分局)要加强现场巡查。  

县经济开发区、景区、各乡镇要整合国土、规划、住建、环保、林业等相关单位力量,严格监管对各类违法违规违约行为要早发现、早制止、早报告、早整改、早查处。  

(七)严格农民建房用地管理。依据农村集镇、村庄规划,引导农村村民建房有计划地逐步向中心村集中。在规划确定撤并的村庄范围内,不再审批新建、改建、扩建住宅。基本农田保护区、饮用水源保护区、文物古迹保护区、公路和铁路两侧控制范围、水利设施控制范围等有关控制区域,严禁新建、改建住宅。  

农村村民建房只能一户一宅,用地面积按法律与政策规定标准执行。严禁一户多宅或将原宅基地转让、出租后再申请新宅基地。城镇居民和非本集体经济组织村民禁止使用集体土地建私房。  

(八)严肃处理各类违法占地行为。凡未报即用、边报边用、未供即用、少批多占、批此占彼等违法占地行为,一律按照既要处事又要查人的要求严肃依法查处。  

四、落实共同责任  

(一)建立党委领导、政府负责、部门协同、上下联动的土地管理共同责任机制。进一步明确各自在国土资源共同管理中的责任,形成监管合力。  

(二)各乡镇人民政府(管委会)是辖区国土资源管理责任主体,负责本辖区内耕地保护、农民建房管理、审核被征地农民养老保险补偿的具体对象、信访维稳等工作。  

(三)县国土资源局负责贯彻执行国家、省市有关国土资源管理的法律、法规、规章和政策,为全县经济社会发展提供用地保障和服务;  

(四)县城乡规划局负责牵头组织相关部门对新增或扩增地块联合踏勘,确定用地规划红线。县发改局、招商局要按照产业政策对建设项目行业准入、投资规模、投入产出强度等进行审核把关,严格监管。县住建局要严格核查建设项目开发建设强度执行情况。  

(五)县林业、人社、财政(经管)、农业、畜牧、水利、交通、监察、公安、城市执法等单位要按照工作职能,积极配合国土资源部门,共同做好土地征收、土地供应、不动产登记以及案件查处等工作。  

(六)建立节约集约长效激励机制。建立健全节约集约用地综合评价考核制度,制定相应奖惩办法。将节约集约利用情况作为县政府年度目标考核及国土资源管理先进乡镇评选的重要内容。对节约集约利用土地成绩突出的乡镇(园区),优先解决建设用地指标,优先安排增减挂钩和土地开发整理项目;对节约集约用地政策执行不力和工作不到位、违反节约集约用地政策的,依法依规进行约谈、限期整改、通报批评或责任追究。  

本意见自印发之日起试行,有效期为2 

   

黄梅县人民政府  

20171023

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